一、為什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

工會(huì)不發(fā)東西是新常態(tài)么？

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？很大的一個(gè)背景就是要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史現(xiàn)實(shí)。那什么叫“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是黨中央十八大以來(lái)的一個(gè)重要判斷，也是總書(shū)記多次提到的一個(gè)重要話(huà)題。這個(gè)新常態(tài)到底長(zhǎng)什么樣？應(yīng)當(dāng)說(shuō)不同的人還真有不同的理解，包括報(bào)紙上發(fā)表的各種各樣的文章，大家從不同的角度來(lái)解讀什么是新常態(tài)，有很多理解是正確的，也有一些理解是模糊的，還有一些是不太正確的，所以大家關(guān)注這個(gè)事情的時(shí)候需要留點(diǎn)神。我去基層調(diào)研的時(shí)候也碰到一些企業(yè)家問(wèn)我什么叫新常態(tài)，是不是現(xiàn)在東西不好賣(mài)就是新常態(tài)了？是不是錢(qián)不好賺就是新常態(tài)了？是不是工會(huì)不讓發(fā)東西就是新常態(tài)了？是不是一天到晚抓人就是新常態(tài)了？我說(shuō)不能這么簡(jiǎn)單地把新常態(tài)理解為某些具體的事。

最近總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)班還專(zhuān)門(mén)講了一大段新常態(tài)，他說(shuō)我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大家可能也有一些誤解，不是簡(jiǎn)單地說(shuō)我們今后會(huì)很好或者今后會(huì)很差就是新常態(tài)，新常態(tài)不能用簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“好”和“壞”來(lái)判斷。新常態(tài)是什么？新常態(tài)是一種發(fā)展的趨勢(shì)，是不以我們個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。在規(guī)律和趨勢(shì)面前，我們要適應(yīng)它、認(rèn)識(shí)它、把握它，只有這樣將來(lái)才有可能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

另外，總書(shū)記也提醒我們，不能把什么東西都往“新常態(tài)”里裝，不能找各種各樣的理由做托詞。我個(gè)人理解的新常態(tài)主要是跟經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系在一起的，我們把它適當(dāng)延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、黨建等也是可以的，但是不能沒(méi)邊沒(méi)沿，一個(gè)工會(huì)發(fā)不發(fā)東西跟“新常態(tài)”是沒(méi)有關(guān)系的，有人說(shuō)不讓上班時(shí)間炒股是新常態(tài)，原來(lái)也沒(méi)讓上班時(shí)間炒股，所以不能什么都往里裝，要正確客觀(guān)理解。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，最早是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩聯(lián)系在一起的，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速放緩這么一件事情，放緩會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題， 所以我們注意到總書(shū)記講經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)候，從最初講到中間再往后，是一個(gè)不斷豐富發(fā)展的過(guò)程。比如最早講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提到我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。后來(lái)總書(shū)記又增加了幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化，再一個(gè)是增長(zhǎng)動(dòng)力的變化，由過(guò)去一點(diǎn)變成三點(diǎn)，到前年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講到了第四點(diǎn)，提到了發(fā)展方式也在變化。所以我們?cè)谘芯靠倳?shū)記講話(huà)過(guò)程中也在理解新常態(tài)趨勢(shì)性特征到底是什么，我覺(jué)得需要從六個(gè)方面理解。

第一個(gè)趨勢(shì)性特征就是經(jīng)濟(jì)的增速由高速向中高速轉(zhuǎn)化。十三五規(guī)劃提出，我們的底線(xiàn)是6.5%-7%之間，首先是把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)低，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效率的增長(zhǎng)。其次，目標(biāo)也不能太低。中央講不唯GDP，但不是不要GDP。黨的十八大提出，到2020年我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量要翻一番，城鄉(xiāng)人民收入要翻一番，如果GDP保持在6.5%以上，我們就能實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，從這個(gè)意義上講，這是一個(gè)很重要的數(shù)字，要求我們?cè)跉v史的關(guān)鍵時(shí)刻能夠完成這個(gè)任務(wù)，這對(duì)于激勵(lì)黨和國(guó)家，激勵(lì)人民繼續(xù)往前走意義十分重大。

第二個(gè)趨勢(shì)性特征是發(fā)展方式的變化，由過(guò)去的粗放式增長(zhǎng)，或者說(shuō)跑馬圈地式的增長(zhǎng)向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在跑馬圈地的余地不是很大，各方面資源的消耗已經(jīng)到了天花板，再跑馬跑不動(dòng)了，所以要求我們換道，要求我們的發(fā)展方式必須向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，盡早轉(zhuǎn)，越早越好。所以總書(shū)記履職以后，第一站到了深圳，向銅像敬獻(xiàn)花籃，他一路走一路講中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，也是深刻意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性。

第三個(gè)很重要的趨勢(shì)性特征是結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然這里重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)變，這跟我們工信部有很多的關(guān)系。我們發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，希望到2025年把我們的制造業(yè)大國(guó)變成制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。所以我們要下決心在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，在重大的核心技術(shù)上不能受制于人，再加上我們中國(guó)巨大的市場(chǎng)和巨大的人口總量，有可能在綜合優(yōu)勢(shì)上勝出美國(guó)、德國(guó)、日本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端攀升。

第四個(gè)趨勢(shì)性特征是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。我們的增長(zhǎng)動(dòng)力過(guò)去比較偏重于人口、資源等要素的投入，干什么事情都喜歡人山人海，就像過(guò)去打仗似的，一發(fā)起進(jìn)攻漫山遍野都是人。今后我們的增長(zhǎng)動(dòng)力更多要靠創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增加生產(chǎn)力，提高全要素的效率，這十分重要。

第五個(gè)趨勢(shì)性特征是市場(chǎng)在資源配置中從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)還有一個(gè)趨勢(shì)性特征就是講資源配置，使市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，這是黨的十八屆三中全會(huì)最核心的一句話(huà)。我們現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善，一個(gè)很重要的原因是政府主導(dǎo)，政府權(quán)力過(guò)多介入市場(chǎng)，所以有許多企業(yè)想各種辦法，想當(dāng)胡雪巖這樣的商人，不去找市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)找市長(zhǎng)。所以如何建立一個(gè)好市場(chǎng)而不是壞市場(chǎng)對(duì)我們來(lái)講十分重要，這就要求市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性的作用。

第六個(gè)趨勢(shì)性特征是從經(jīng)濟(jì)福祉角度看，由先好先富型向包容共享型轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放之前我們實(shí)行的是“一大二公”，在分配上是“吃大鍋飯”，廣大人民群眾沒(méi)有那么大的積極性，所以生產(chǎn)力受到很多制約，復(fù)出以后在中央政治局大聲呼吁，要改革，要開(kāi)放，就要鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)先好起來(lái)，小說(shuō)家張賢亮說(shuō)的講話(huà)是大政策，是撬動(dòng)地球的杠桿，有了這個(gè)杠桿我們才能拉開(kāi)中國(guó)改革的序幕，所以到今天，我們國(guó)家有很多地方好起來(lái)富起來(lái)，都不能忘了的這個(gè)大政策。

但是后來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了收入分配方面的不公平問(wèn)題。同志說(shuō)過(guò)，二十世紀(jì)末就要集中地解決收入分配問(wèn)題，他說(shuō)如果分配出現(xiàn)了兩極分化，改革就失敗了。這個(gè)話(huà)說(shuō)得還是很重的。所以如何處理好經(jīng)濟(jì)福祉，即如何由過(guò)去的先富先好更多地向包容共享轉(zhuǎn)換，是我們今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)性的特點(diǎn)，這件事情做好了，全國(guó)人民就有心氣，就像總書(shū)記講的“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，讓人民群眾有更多的獲得感。我們的發(fā)展一定要以人民群眾為中心，所以從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)福祉由先好先富向包容共享轉(zhuǎn)換，意義是十分重大的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際開(kāi)出的自己的藥方

有一點(diǎn)需要明確，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐提出的重要判斷，是中國(guó)版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。我們不是把外國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)照搬過(guò)來(lái)套在我們國(guó)家的，它是我們自己針對(duì)國(guó)情開(kāi)出的藥方，這一點(diǎn)很重要，總書(shū)記尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。當(dāng)然西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論我們也不是一概地拒之門(mén)外，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義都曾在特定的時(shí)間為他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過(guò)理論支撐，但是把它們搬到中國(guó)來(lái)一定水土不服，因?yàn)樗环现袊?guó)的實(shí)際情況。中國(guó)13億人，這是一個(gè)基本的事實(shí)，把小國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)完全套用在中國(guó)來(lái)可能會(huì)不行，我們要實(shí)事求是。

咱們往大了講，我們要深刻地領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講的中國(guó)特色社會(huì)主義，要有道路自信、理論自信、制度自信，后來(lái)還講了文化自信，也是這個(gè)意思。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，和三十年前確實(shí)不一樣了，站在這么一個(gè)歷史高度來(lái)思考中國(guó)下一步改革的時(shí)候，我們要有自信心，而且一定要從中國(guó)的角度看問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。這么說(shuō)不是把中國(guó)跟全世界隔離開(kāi)，我們還要繼續(xù)開(kāi)放，還要繼續(xù)發(fā)展，還要繼續(xù)跟很多國(guó)家做生意、做朋友，但是我們要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，不能把外國(guó)的東西拿來(lái)誤導(dǎo)我們的改革，誤導(dǎo)我們的實(shí)踐，誤導(dǎo)我們的方向，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

為何中國(guó)人跑到日本買(mǎi)馬桶蓋，跑到香港買(mǎi)奶粉？

我們這些年在需求側(cè)方面做了很多努力，比如說(shuō)不斷擴(kuò)大內(nèi)需，包括搞新農(nóng)村建設(shè)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、電視下鄉(xiāng)等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些舉措發(fā)揮了很重要的作用，但是需求側(cè)不斷改革的同時(shí)，供給側(cè)的問(wèn)題越來(lái)越多。我們過(guò)去重視投資、消費(fèi)、出口，現(xiàn)在這幾個(gè)方面都遇到了新的問(wèn)題，急需我們研究新的思路和新的辦法。中國(guó)老百姓跑到日本去買(mǎi)馬桶蓋，跑到香港去買(mǎi)奶粉，大家想為什么是這樣？說(shuō)明國(guó)內(nèi)缺少好產(chǎn)品的供給，也就是我們的供給側(cè)出了問(wèn)題。

中國(guó)能把原子彈、氫彈爆炸成功，神七神八都能成功，海底探測(cè)都能成功，連個(gè)馬桶蓋都搞不定嗎？我們的供給側(cè)，和人民生活息息相關(guān)的很多產(chǎn)品在這方面出了問(wèn)題， 為什么出問(wèn)題？說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，我們沒(méi)有一個(gè)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，沒(méi)有一個(gè)好的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和體制，我創(chuàng)了新，弄出來(lái)一個(gè)新產(chǎn)品來(lái)，你馬上山寨，24小時(shí)加班加點(diǎn)山寨，“地方保護(hù)主義”使得地方政府睜一只眼閉一只眼，只要有GDP就不管了。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不了，就沒(méi)法創(chuàng)新，就抑制了創(chuàng)新。所以我們要建設(shè)好的市場(chǎng)環(huán)境，很重要的內(nèi)容是需要一個(gè)好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，一個(gè)嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這樣大家才會(huì)努力去做。

因此，我們的供給側(cè)改革從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)是要提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)上脫穎而出，有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度來(lái)講，就是要建設(shè)一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境；從政府角度來(lái)說(shuō)，就是要提供好的制度安排和體制保障。沒(méi)有這些，好的創(chuàng)新就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果再縮小一點(diǎn)，可能更重要的是制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，或者是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新才是我們供給側(cè)改革最需要發(fā)力的地方，如果往大點(diǎn)講要研究政府和市場(chǎng)到底是什么關(guān)系，再往大點(diǎn)講是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。

二、是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)

國(guó)家為什么要開(kāi)放“二胎”政策？

第二個(gè)大問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪兒？主要有六個(gè)方面：調(diào)整完善人口政策、推進(jìn)土地制度改革、加快金融體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。

首先是要釋放勞動(dòng)力要素，調(diào)整完善人口政策。比如說(shuō)在過(guò)去，人口是我們的比較優(yōu)勢(shì)，我們釋放了人口紅利，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而現(xiàn)在，中國(guó)老齡化已經(jīng)到來(lái)，人老了以后會(huì)帶來(lái)其他很多方面的問(wèn)題，為了考慮國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，所以十八屆五中全會(huì)說(shuō)一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子。

過(guò)去為什么沒(méi)放開(kāi)？有人說(shuō)放開(kāi)以后怕大家都不好好工作了。實(shí)際上不是那么回事，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)研，年輕人特別是城市年輕人生二孩的意愿并不是那么特別，但是在廣大農(nóng)村，人家告訴我，說(shuō)你不讓我們生二胎的時(shí)候，我們?cè)缇蜕チ?，有的三胎四胎都生了，你罰我點(diǎn)錢(qián)就完事了。所以如果長(zhǎng)此以往，城市人口的出生率越來(lái)越低，農(nóng)村人口的出生率越來(lái)越高，這會(huì)帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，我們到云南貴州大山里調(diào)研，一招手，從樹(shù)林里出來(lái)很多孩子，都是沒(méi)上戶(hù)口的，如此下去，我們?nèi)绾巫兂墒澜鐝?qiáng)國(guó)？所以我們既要增加人口的數(shù)量還要增加人口的質(zhì)量。

人口因素非常重要，提高人口的質(zhì)量對(duì)我們國(guó)家下一步發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾有一個(gè)理論就是“人力資本理論”。他們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)大蕭條以后，很多要素沒(méi)有發(fā)生變化，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了很多，或者說(shuō)多了一大塊蛋糕，后來(lái)反復(fù)研究發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槿藗兊氖芙逃潭忍岣吡?，所以人力資本價(jià)值也就高了。

第二個(gè)方面是土地制度改革。土地里面蘊(yùn)藏著巨大的能量，如何通過(guò)土地制度改革給中國(guó)農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)回報(bào)？換句話(huà)說(shuō)，讓農(nóng)民手里有更多的錢(qián)意義重大。在土地改革方面包括農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多事情可以研究。最近幾年，中央提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，總理也多次要求加快試點(diǎn)，有些農(nóng)村土地制度搞得好，可以形成能復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在全國(guó)推廣。

第三是資本要素，要加快金融體制改革。我們要完善各類(lèi)資本市場(chǎng)，現(xiàn)在老百姓投資渠道不是太多，要么買(mǎi)房要么投資股票，房?jī)r(jià)這么高不一定買(mǎi)得起，買(mǎi)股票進(jìn)去就套住了，然后就不停地套，剛一拿出來(lái)就一個(gè)勁兒漲停，各種各樣的漲停、跌停，總之，跌停比漲停的多，搞得老百姓一頭霧水。我們的資本市場(chǎng)相當(dāng)不穩(wěn)相當(dāng)不成熟，去年還險(xiǎn)些闖出大簍子，所以如何完善資本市場(chǎng)，讓資本要素流動(dòng)更快，讓金融資本能流向最需要錢(qián)的地方，非常重要。

第四是如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來(lái)調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮企業(yè)的積極性，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)使我們整個(gè)國(guó)家上一個(gè)大臺(tái)階。創(chuàng)新，作為五大發(fā)展理念之首非常重要。從世界史的范圍看，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，從未來(lái)發(fā)展的角度看，必須得搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將來(lái)我們就得拿命來(lái)替。

大清王朝康乾盛世的時(shí)候多牛，GDP占到全球的30%，但是后來(lái)到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候就打不過(guò)英國(guó)人，那時(shí)候英國(guó)GDP只有9%，但是我們的GDP是大豆玉米高粱，人家的GDP是大炮鋼鐵，所以打不過(guò)人家。為什么中國(guó)近代以來(lái)落后了？有人說(shuō)是因?yàn)闆](méi)有中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，這可能是一方面原因，可能還有別的原因，所以大家在不斷地思考。創(chuàng)新上不去可能是一條主要原因，所以我們要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在更加重要的位置上，讓創(chuàng)新成為社會(huì)風(fēng)尚，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

第五我們還要深化簡(jiǎn)政放權(quán)的政府改革?？偫碚f(shuō)政府改革、簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)頭炮，先手棋，他在當(dāng)總理之初就說(shuō)本屆政府還有1700項(xiàng)權(quán)力沒(méi)有削減，在他任期內(nèi)要削減三分之一，這次在答記者問(wèn)的時(shí)候總理表示已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，老百姓確實(shí)有不少好的評(píng)價(jià)，但是也有更多更高的要求，因?yàn)橛械闹匾?xiàng)目還沒(méi)有完全放權(quán)，有的放權(quán)了也不配套，甚至還增加了負(fù)擔(dān)。另外地方上有的不會(huì)監(jiān)管，有的監(jiān)管還需要新的設(shè)備、儀器和配套制度。所以如何簡(jiǎn)政放權(quán)，如何放管結(jié)合，如何優(yōu)化服務(wù)，仍然是我們的重點(diǎn)工作。我們要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松綁、給市場(chǎng)松綁，讓更多的企業(yè)家忘我工作，這樣才有可能頂住經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。所以這個(gè)時(shí)代對(duì)政府提出了很高的要求。

第六，要構(gòu)建好社會(huì)服務(wù)體系。整個(gè)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)方面有很多工作要做，全社會(huì)各方面的服務(wù)都要跟上。比如說(shuō)我們的信息建設(shè)，中國(guó)的信息系統(tǒng)沒(méi)少建沒(méi)少花錢(qián)，好多部委都有自己的信息系統(tǒng)，金融部門(mén)、公安部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)有自己的信息系統(tǒng)。但是系統(tǒng)和系統(tǒng)之間不是很兼容，各說(shuō)各的話(huà)，所以一大堆信息系統(tǒng)不到位，很多基本的數(shù)據(jù)缺失。因此如何服務(wù)社會(huì)，如何在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的年代提高社會(huì)服務(wù)的水平非常重要。

三、做什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點(diǎn)

沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國(guó)的

第三個(gè)問(wèn)題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做什么，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點(diǎn)是什么。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，當(dāng)下的重點(diǎn)是五件事。第一件是去產(chǎn)能，這跟我們工信部關(guān)系很大，有很多企業(yè)去產(chǎn)能需要我們工信部牽頭去抓。第二件是去庫(kù)存，主要是去房地產(chǎn)庫(kù)存。第三件是政府債務(wù)、金融杠桿不能太高。第四件是降企業(yè)的成本，給企業(yè)適當(dāng)?shù)販p稅。第五件是補(bǔ)短板，應(yīng)該說(shuō)我們的短板不少，比如說(shuō)我們?cè)诎l(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)方面是有短板的，現(xiàn)在沒(méi)有一種新的產(chǎn)業(yè)能夠替代房地產(chǎn)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，可能信息產(chǎn)業(yè)有這樣的潛力，但是現(xiàn)在看來(lái)還沒(méi)有完全體現(xiàn)，所以我們經(jīng)濟(jì)下行壓力還是很大的。

現(xiàn)在看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力是挺大的。有人寫(xiě)每關(guān)閉一座鋼廠(chǎng)都伴隨著淚水和哭聲，這是很真實(shí)的，因?yàn)橛行┤艘惠呑釉谶@個(gè)鋼廠(chǎng)工作，他把青春年華都獻(xiàn)給了這個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在國(guó)家要轉(zhuǎn)型升級(jí)，他要離開(kāi)這個(gè)崗位，所以心情很復(fù)雜。但如果這些企業(yè)不化解過(guò)剩的產(chǎn)能，嚴(yán)格意義上講我們的新經(jīng)濟(jì)很難成長(zhǎng)起來(lái)。有些企業(yè)已經(jīng)成了僵尸企業(yè)，你說(shuō)他死了，他還喘氣，要說(shuō)他沒(méi)死，讓他下來(lái)走兩步，他還一步走不了，而且還要占用大量的社會(huì)資源，欠人家水費(fèi)、電費(fèi)、社保費(fèi)，永遠(yuǎn)不給你還清，整個(gè)社會(huì)價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)欠賬鏈，所以把這些僵尸企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)和行政的手段慢慢出清，有助于新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來(lái)。

這事有點(diǎn)難，尤其涉及大量職工下崗問(wèn)題，所以我估計(jì)工信部壓力很大。地方政府有些時(shí)候要考慮到社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策也不是那么勇敢，總理說(shuō)拿出一千億用來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，這些錢(qián)用來(lái)干什么？就是要兜住底線(xiàn)，要我們轉(zhuǎn)崗、再學(xué)習(xí)、再就業(yè)。國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)，有些人要下崗、再就業(yè)，國(guó)家拿錢(qián)來(lái)幫助他。20世紀(jì)90年代我們也搞過(guò)一次類(lèi)似的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，朱镕基總理那時(shí)候決心很大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，某種意義上講不比現(xiàn)在小，都是硬著頭皮干起來(lái)的。應(yīng)該說(shuō)那個(gè)時(shí)候的改革為后來(lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了了大概十多年的輝煌，當(dāng)然也有一些問(wèn)題，比如說(shuō)下崗職工分流，補(bǔ)貼偏少，不太重視再就業(yè)教育，有些職工承擔(dān)了國(guó)家轉(zhuǎn)型的痛苦。當(dāng)然你也應(yīng)該承擔(dān)，國(guó)家要轉(zhuǎn)型，每個(gè)人都要承擔(dān)一點(diǎn)，但是老百姓作為個(gè)體承擔(dān)能力有限， 所以這次轉(zhuǎn)型和去產(chǎn)能，國(guó)家盡可能地通過(guò)更好的辦法解決短板問(wèn)題，讓個(gè)人少承擔(dān)點(diǎn)社會(huì)壓力。

去庫(kù)存主要是房地產(chǎn)去庫(kù)存，現(xiàn)在三四線(xiàn)城市如果不去庫(kù)存的話(huà)，將來(lái)會(huì)帶來(lái)價(jià)值鏈斷裂和金融風(fēng)險(xiǎn)，所以這種工作要認(rèn)真去做，做得好一點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就少一份風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)里面的錢(qián)太多，到制造業(yè)里面的錢(qián)就會(huì)相應(yīng)減少，我們要變成世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，房地產(chǎn)的發(fā)展不能太多太瘋狂，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國(guó)的。

去杠桿一個(gè)是去地方政府債，一個(gè)是去金融杠桿。有些專(zhuān)家議論金融杠桿不能去太多，去太多市場(chǎng)的錢(qián)就會(huì)太少，市場(chǎng)的錢(qián)太少，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)疲軟，股市肯定也立不住，所以一定的金融杠桿還是需要的，但是不能太過(guò)，不能像炒股票那樣。

降成本主要是給企業(yè)降稅，廢除一些不該收的費(fèi)。同時(shí)我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨很多的困難，財(cái)政收入大幅度減少，有些省有些縣公務(wù)員的工資經(jīng)常發(fā)不出來(lái)，養(yǎng)老金也出現(xiàn)了上百億的缺口。有的地方政府希望中央幫忙，總理說(shuō)不行，自己的事要自己解決，但這次在兩會(huì)上，總理也開(kāi)了小口，說(shuō)如果實(shí)在太困難，中央政府也會(huì)想一點(diǎn)辦法，一家兩家行，如果很多家都出現(xiàn)這種情況，中央政府也救不過(guò)來(lái)，所以現(xiàn)在減稅也不能全面減。有的財(cái)政專(zhuān)家說(shuō)中國(guó)的稅收現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)冰河期，比如東三省的財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，而且不是很小的負(fù)增長(zhǎng)，有的是20%的負(fù)增長(zhǎng)，這也是一個(gè)問(wèn)題，所以減稅可能也是結(jié)構(gòu)性的，是在某一個(gè)點(diǎn)上減稅。

另外我們2014年統(tǒng)計(jì)貧困人口大概有七千萬(wàn)， 2020年以前要徹底脫貧，現(xiàn)在到了攻堅(jiān)階段，任務(wù)艱巨，為此，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，和20多個(gè)省簽定了責(zé)任狀，最近我也做了一些調(diào)查，到一些貧困地區(qū)看了一下。好多地方反映說(shuō)黨中央國(guó)務(wù)院很重視這個(gè)事，全社會(huì)很關(guān)心，這樣真抓實(shí)干應(yīng)該能如期完成，但是還有兩個(gè)事情需要考慮，一個(gè)是現(xiàn)在對(duì)有些人來(lái)講不是一個(gè)簡(jiǎn)單脫貧的問(wèn)題，而是怎樣和全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)、更加富裕一點(diǎn)的問(wèn)題。另一個(gè)是我們還要有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了都脫貧了，領(lǐng)導(dǎo)明天一走，大家就都返貧了，這種情況比較多，解決這一問(wèn)題就需要找到一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，既要“輸血”也要引導(dǎo)“造血”。

四、怎么做？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

要“滴灌噴灌”，不搞“大水漫灌”

最后一個(gè)問(wèn)題是“怎么做”的問(wèn)題，要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有五大政策支柱，這在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出過(guò)。哪五項(xiàng)呢？第一，宏觀(guān)政策要穩(wěn)。宏觀(guān)調(diào)控不能頻繁地調(diào)，因?yàn)楹暧^(guān)調(diào)控的市場(chǎng)反應(yīng)需要周期和過(guò)程，所以要保持一定的戰(zhàn)略定力。在調(diào)控的時(shí)候，我們也要努力做到精準(zhǔn)調(diào)控，像總理講的搞“滴灌噴灌”，不搞“大水漫灌”。哪些是“滴灌噴灌”的項(xiàng)目呢？國(guó)家急需的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大的鐵路建設(shè)，城市地下管網(wǎng)改造，包括一些重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，重要的通信設(shè)施，天然氣網(wǎng)、石油網(wǎng)、通信網(wǎng)這些都是非常重要的，也包括一些重要的港口機(jī)場(chǎng)，等等，這些需要進(jìn)一步完善，有的需要進(jìn)一步提升，這些經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真研究可以定向發(fā)力，這叫精準(zhǔn)的宏觀(guān)調(diào)控。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化存量，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，支持朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，要向節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)傾斜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)完善結(jié)構(gòu)性改革。

第三，微觀(guān)政策要活，要激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力。

第四，改革政策要實(shí)。我們的改革政策一定要落地，而且要配套，可操作性要強(qiáng)?，F(xiàn)在的改革政策出了不少了，有的落地了，有的可能還在天空中飄著，互相之間有的還打架，所以怎么樣配套落地很重要。

第五，社會(huì)政策要托底。要有底線(xiàn)思維，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障制度，提高教育質(zhì)量促進(jìn)教育公平，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。