實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需進(jìn)一步推進(jìn)低生育時(shí)代人口政策的全方位改革——

根據(jù)《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全國(guó)總?cè)丝谝_(dá)到14.2億人左右，年均自然增長(zhǎng)率在6‰左右，總和生育率提高到1.8左右。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)實(shí)在是任重而道遠(yuǎn)。

有跡象表明，中國(guó)人口生育政策調(diào)整的最佳機(jī)遇期已經(jīng)失去。一是生育的母體人口明顯減少。處在黃金生育年齡段的女性人數(shù)已經(jīng)大大減少。20歲至34歲女性人口數(shù)量已經(jīng)從峰值年2000年的1.66億減少到2010年的1.61億。我國(guó)15歲至49歲育齡婦女總量2015年為3.63億人，2020年將下降到3.34億人，2025年將進(jìn)一步下降到3.11億人，十年減少5200萬(wàn)。二是低生育意愿-高生育成本很難改變?！?0后”第一代獨(dú)生子女已經(jīng)成為目前的生育主體。低生育文化已經(jīng)形成強(qiáng)大的低生育自我強(qiáng)化的機(jī)制和慣性，獨(dú)生子女更容易接受獨(dú)生子女生育文化。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的雙重推動(dòng)下，現(xiàn)代化因素形塑了低生育格局，不斷推高的養(yǎng)育成本，讓不少一孩家庭止步于二孩生育的“機(jī)會(huì)門(mén)”前。三是低生育率伴隨著低出生量，中國(guó)進(jìn)入了雙低的低生育困境。四是不管如何規(guī)劃和預(yù)測(cè)，中國(guó)人口雪崩趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

鑒于中國(guó)人口的大勢(shì)如此，所以鼓勵(lì)生育的做法都值得鼓勵(lì)。在2017年3月全國(guó)“兩會(huì)”上，代表們就生育政策配套問(wèn)題持續(xù)發(fā)聲，提出了一些耳目一新甚至振聾發(fā)聵的建議。例如，全國(guó)人大代表黃細(xì)花于2012年之后再提“降低法定結(jié)婚年齡至18周歲”的建議，引發(fā)關(guān)注。我認(rèn)為，適當(dāng)降低婚齡，鼓勵(lì)生育，適時(shí)恢復(fù)自主自愿生育的常態(tài)，有必要性和可行性。

首先，鼓勵(lì)生育，降低婚齡有利無(wú)弊。從法律角度說(shuō)，18周歲已經(jīng)是具有完全民事能力的成年人，他們擁有很多法定權(quán)利，唯獨(dú)不能擁有婚配的法定權(quán)利，意味著18歲的成年人并不具有完全民事行為能力，這在邏輯上是不自洽的，在法律體系上亦不完整。

其次，有人文關(guān)懷的制度才能體現(xiàn)出生育友好。目前青少年性年齡性行為普遍提前，選擇婚前同居現(xiàn)象普遍，青少年未婚先孕現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人工流產(chǎn)低齡化趨勢(shì)有目共睹。降低婚齡可以降低少女人工引流產(chǎn)比例，尊重和保護(hù)生命。降低法定婚齡可以一定程度上提高婚內(nèi)生育率和合法生育率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)1.8的適度生育率會(huì)有所助益。

再次，降低婚齡并不意味著提倡早婚早育。近年來(lái)，我國(guó)平均初婚年齡明顯上升，從1990年的22.79歲上升到2010年的24.85歲，其中女性從22.02歲上升到23.89歲。2015年平均婚齡進(jìn)一步提高到26歲。據(jù)了解，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)法定婚齡是18周歲，荷蘭、韓國(guó)、日本等國(guó)法定婚齡則是男18周歲、女16周歲。從以人為本的文明潮流來(lái)看，與世界其他國(guó)家和地區(qū)比較，我國(guó)的法定婚齡確實(shí)也有降低的空間和必要。

說(shuō)到底，國(guó)家需要進(jìn)一步推進(jìn)低生育時(shí)代人口政策的全方位改革，適時(shí)恢復(fù)自由自主自愿生育的人口常態(tài)，而不能滿(mǎn)足于枝節(jié)性無(wú)關(guān)宏旨的小改良，否則中國(guó)只會(huì)更加坐失良機(jī)，離人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。（作者為北京大學(xué)人口所教授）