面對當(dāng)前國際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵、對外經(jīng)濟關(guān)系的新變化，我國需要實施對外開放新戰(zhàn)略，即新興大國競爭力升級戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。

　　上述觀點是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強3月25日在國研智庫大講堂2017年首講暨國研智庫數(shù)字廣播平臺——國研智庫之聲啟播儀式上提出的。該活動由國研文化傳媒股份有限公司（國研智庫）和中共北京市委經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委宣傳部主辦。隆國強在近三小時的報告中，就“十三五”期間中國面臨的國際環(huán)境和對外開放應(yīng)采取的新戰(zhàn)略作了系統(tǒng)闡述。國際環(huán)境的新挑戰(zhàn)　　隆國強認為，目前，國際環(huán)境呈現(xiàn)“四化”（世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化）和“三期疊加”（全球經(jīng)濟處于危機后的調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期、中國對外經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)換期）的特征，其復(fù)雜多變給中國帶來諸多新挑戰(zhàn)，尤其是2016年以來“黑天鵝事件”頻出，全球化的走勢引來國際社會的普遍擔(dān)憂和熱烈討論。

　　對于經(jīng)濟全球化，隆國強指出，全球化發(fā)展進程中遇到波折很正常，但方向不會逆轉(zhuǎn)。他解釋說，經(jīng)濟全球化有利于做大人類的蛋糕，并且其背后有兩股重要的支撐力量，即技術(shù)和體制。通過航運技術(shù)和信息技術(shù)的進步，大大降低了商品、服務(wù)跨境交易的成本，有利于企業(yè)的全球布局；通過全球治理則可以降低國際貿(mào)易的制度性障礙。同時，他強調(diào)，從歷史經(jīng)驗來看，打斷全球化進程的風(fēng)險也是存在的?！叭藗兘?jīng)常說，經(jīng)濟全球化有利于二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟繁榮和世界的持久和平，這話不是虛話，是從人類的歷史教訓(xùn)中得到的一個重要判斷。”

　　對于復(fù)雜的國際環(huán)境給我國帶來的新挑戰(zhàn)，隆國強列舉了五個方面：一是外需低迷，競爭加?。欢请p邊貿(mào)易失衡，保護主義抬頭；三是全球增長格局調(diào)整，金融風(fēng)險增加；四是全球經(jīng)濟治理與規(guī)則調(diào)整帶來的壓力；五是中國機遇論、威脅論、崩潰論交織，國際環(huán)境日益復(fù)雜。

　　“在這種復(fù)雜變化中，我們需要對所處的國際環(huán)境重新認識、準(zhǔn)確判斷并作出戰(zhàn)略調(diào)整，同時進一步抓住國際環(huán)境中所蘊含的戰(zhàn)略機遇?！甭鴱娬f。戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵　　我國仍然處在一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但其條件和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。隆國強分析說，如果以前的機遇更多的是促進我國參與全球分工、促進擴大出口，從而推動工業(yè)化，那么現(xiàn)在機遇更多的是有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步。

　　首先，和平與發(fā)展仍然是主流。穩(wěn)定的外部環(huán)境是我國戰(zhàn)略機遇期的一個重要基礎(chǔ)。

　　其次，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。隆國強說，抓住新技術(shù)革命，一方面會形成很多新的經(jīng)濟活動、新的商業(yè)模式，形成經(jīng)濟增長的新動能，這是決定中國未來全球競爭力的一個重要方面；另一方面，用好新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或?qū)韨鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車的機遇。再次，基礎(chǔ)設(shè)施熱潮有利于出口結(jié)構(gòu)升級。隆國強說，世界各國都在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國在過去三十年里積累了大量經(jīng)驗，形成了一批有競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)。我們可以利用這些企業(yè)在國外承包基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而將我國技術(shù)密集型的裝備帶出去。

　　然后，海外低成本并購，有利于中國企業(yè)品牌提升、技術(shù)升級、打造本國跨國公司。隆國強說，金融危機致使很多發(fā)達經(jīng)濟體擁有很好技術(shù)、品牌渠道的企業(yè)碰到了各式各樣的困難，市值大幅下降，但對于中國企業(yè)來說，這些都是非常優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

　　最后，人才與高端產(chǎn)業(yè)引進，有利于我國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。對外經(jīng)濟關(guān)系的新變化　　“當(dāng)前，我國對外經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)了新變化，一是從經(jīng)貿(mào)小國到新興大國的規(guī)模變化；二是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性變化?！甭鴱娬f。

　　對于規(guī)模變化后的對外經(jīng)濟關(guān)系，隆國強解釋說，過去世界經(jīng)濟是外生變量，中國經(jīng)濟是因變量，要從國際經(jīng)濟環(huán)境影響中國經(jīng)濟的視角理解二者的關(guān)系；而我國成為新興大國以后，中國經(jīng)濟既是世界經(jīng)濟的自變量，也是因變量，需要從中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動中來理解二者的關(guān)系。

　　隆國強特別強調(diào)，我國成為新興大國，國際影響力顯著提升，但這是一把“雙刃劍”。我們要善于利用國際影響力創(chuàng)造機遇，但同時一定要避免“創(chuàng)造”挑戰(zhàn)。這就要求我們提升自己的軟實力，學(xué)會運用國際影響力。

　　此外，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換也帶來了我國對外經(jīng)濟關(guān)系的新變化。隆國強分析說，我國人口數(shù)量紅利正逐漸消失，低成本勞動力優(yōu)勢不再。但與此同時，我國參與全球競爭的新優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，主要包括本土市場、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對外開放的新戰(zhàn)略　　“我國面臨的國際環(huán)境在變，比較優(yōu)勢也在變。如何在新的歷史條件下，抓住新的機遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，這就需要我國調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對外開放戰(zhàn)略?！甭鴱姳硎?，當(dāng)前我國需要實施對外開放新戰(zhàn)略，即新興大國競爭力升級戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。

　　對于對外開放的新戰(zhàn)略，隆國強列舉了五個重點?！〉谝?，形成國際競爭新優(yōu)勢?！　∈紫?，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制?！袄喂虡淞⒅圃鞓I(yè)立國的理念”，隆國強說，歐美發(fā)達國家在全球金融危機后痛定思痛，開始實行“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，對于中國而言，制造業(yè)更是在全球競爭中立足的根本，必須在全社會重新樹立高度重視實業(yè)特別是制造業(yè)的思想意識。此外，還要形成具有中國特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機制；大力引進高端人才；加強知識產(chǎn)權(quán)保護；探索多種多樣的有利于促進研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機制，如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險投資基金等。

　　其次，調(diào)整資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隆國強認為，對幼稚產(chǎn)業(yè)的適度保護有利于后起國家的產(chǎn)業(yè)升級，但過度或過長時間的保護不僅令企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新的動力，而且會形成阻礙改革的既得利益集團。因此，我國必須調(diào)整目前對資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實行的進口替代戰(zhàn)略，有序降低貿(mào)易保護，打破壟斷，大力鼓勵平等競爭，關(guān)鍵是要推進國內(nèi)市場化改革。

　　再次，打造具有國際競爭力的跨國公司。在依靠低成本競爭的戰(zhàn)略下，中小企業(yè)是出口主體。在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，大企業(yè)是主體，因為只有這樣才能最大限度分攤研發(fā)成本，贏得國際競爭力。隆國強提出，我們一方面要大力改革國有大型企業(yè)，增強其創(chuàng)新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司；另一方面，要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營企業(yè)進入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。

　　然后，提升資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。改革教育體制，按照市場需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人才；大力推進農(nóng)民工市民化，培育一大批技能型的產(chǎn)業(yè)工人；加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的投入，力爭盡早突破技術(shù)瓶頸。

　　還有，大力開拓國際市場。以成套設(shè)備為重點，加大對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的扶持力度。綜合利用外交、援外、貿(mào)易信貸、工程承包等多種手段，加大資本技術(shù)密集產(chǎn)品的出口促進力度，大力開拓新興經(jīng)濟體市場，并逐漸向發(fā)達市場滲透。

　　最后，以加工貿(mào)易上游料件的進口替代為突破口。隆國強認為，加工貿(mào)易上游料件大部分是資本技術(shù)密集的中間產(chǎn)品，從加工貿(mào)易料件進口替代入手，可以充分發(fā)揮下游加工環(huán)節(jié)在華的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)資本技術(shù)密集型中間產(chǎn)品的“借船出海”?！〉诙?，構(gòu)建全面開放新格局?！　÷鴱娬J為，可以從兩個角度來理解：一是構(gòu)建區(qū)域開放新格局，主要包括“一帶一路”，雙向開放，沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放等方面；二是構(gòu)建全面開放新格局，主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、貿(mào)易與投資要協(xié)調(diào)、引進來與走出去并重、實體經(jīng)濟與金融開放并重、經(jīng)濟開放與國際治理并重等方面?！　〉谌?，構(gòu)造開放型經(jīng)濟新體制?！　÷鴱姳硎荆覈獱I造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；建立對外商直接投資準(zhǔn)放前國民待遇＋負面清單的管理模式；利用中美或中歐的雙邊投資協(xié)定談判，或是自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)等重大舉措推動我國對外開放邁上新的大臺階。第四，維護金融安全與資源能源安全?！　÷鴱娞岢?，我國要積極穩(wěn)妥推進金融開放，資本項目可兌換；防止大規(guī)?？缇迟Y本流動沖擊；穩(wěn)步推進人民幣國際化；增強資源能源價格話語權(quán)；建設(shè)國際大通道。 第五，積極參與國際經(jīng)濟治理?！　÷鴱娞貏e強調(diào)，參與全球治理是維護、完善現(xiàn)有治理體系而非顛覆或另起爐灶。作為一個新興大國，中國要和其他大國一起協(xié)商，提出全球治理新的倡議，來應(yīng)對新問題，為全球治理的完善作出更大貢獻。同時，也要積極參與和支持多邊經(jīng)貿(mào)體系；實施積極主動的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進“一帶一路”建設(shè)等。