綏陽縣委書記、清華大學(xué)研究生職業(yè)生涯教練尹恒斌應(yīng)邀到清華大學(xué)作專場報告。 　 　　井然的秩序、整潔的路面、高聳的塔吊、絢麗的燈光、熱鬧的廣場舞……可能很多人都不會想到這是一個位于中國西部地區(qū)的小縣。 　　這就是法治周末記者初到綏陽的印象。 　　據(jù)貴州省遵義市綏陽縣委宣傳部副部長鄭強介紹，就在3年之前，這里還是典型的臟亂差：白灰的路面一天到晚塵土飛揚，交通混亂，姑娘晚上不敢上街，整個縣城寥寥兩棟高樓，一到晚上黑乎乎一片。 　　城市容貌可能只是表面，但數(shù)字從另一個維度描繪了這種變化。 　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，綏陽縣經(jīng)濟發(fā)展綜合考核排名在貴州全省88個縣中位列64位，而到2014年已躍升為全省第3位、非經(jīng)濟強縣第1位。而在群眾滿意度方面，綏陽縣的排名也由3年前的后10名蛻變?yōu)槟壳暗那?0名。 　　用3年的時間完成這樣一場“華麗轉(zhuǎn)身”，綏陽的秘訣是什么？很多干部不約而同地提到了一個人：尹恒斌。 　　2011年10月，尹恒斌從江蘇省建湖縣縣委常委、組織部部長、江蘇建湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記的位置上調(diào)任綏陽縣縣委書記，并成為綏陽2011年縣委換屆之后的新主官。 　　尹恒斌的到來并非偶然。就在4年前，貴州的主政者明確了“不但要引進項目，還要引進人才”的思路。從2010年至2011年間，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、重慶等經(jīng)濟發(fā)達省份(市)引進12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，尹恒斌就是其中一員。 　　三管齊下狠抓干部作風(fēng) 　　新主官首先帶來的是作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。 　　“干部作風(fēng)跟沿海的差距太大了，比我想象的還要大，基層群眾想要辦一件事，要常常請客送禮。沿海也有，但不是普遍現(xiàn)象，這個是我沒想到的。雖然不是每件事都是，但是比較普遍?！币惚筮@樣描述他初到綏陽時對干部作風(fēng)的印象。 　　而作為當(dāng)?shù)馗刹?，鄭強還記得3年前綏陽干部們的“老派作風(fēng)”：從縣里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上班時間要么找不到人，要么玩游戲。在對待群眾的態(tài)度上，要么消極粗暴，要么吃拿卡要。干部們每天最上心的就是打麻將，一到晚上，綏陽的各大茶樓人聲鼎沸、燈火輝煌。 　　“當(dāng)時貴州省關(guān)于組織工作的兩個滿意度測評，綏陽都是全省、全市倒數(shù)第一?！苯楆柨h縣委辦公室副主任、政研室主任冉光輝坦言，“應(yīng)該說這個排名最能反映出當(dāng)時的情況?！? 　　據(jù)冉光輝介紹，當(dāng)時綏陽的干部作風(fēng)問題已經(jīng)引發(fā)了很多問題，不僅黨群、干群關(guān)系緊張，連企業(yè)項目也難以推進。 　　于是，在進行了為期一個月的密集調(diào)研后，作風(fēng)建設(shè)成為尹恒斌到綏陽后主抓的第一件事。 　　2011年年底，綏陽縣召開作風(fēng)建設(shè)大會，提出了“作風(fēng)建設(shè)狠抓一年，持之以恒抓一屆”的思路，一場糾風(fēng)治散的“整風(fēng)運動”在綏陽全面鋪開。 　　回想起這場持續(xù)至今的作風(fēng)建設(shè)，茅埡鎮(zhèn)黨委書記付小波告訴法治周末記者，最初干部們私下討論，以為和以往一樣就是“一陣風(fēng)”，甚至不少干部選擇了觀望。 　　但觀望的結(jié)果卻是，原本以為可以輕松應(yīng)付的作風(fēng)建設(shè)，實際上讓很多干部“壓力山大”。干部們不僅要一改過去隨時脫崗的懶散作風(fēng)和對群眾呼來喝去的消極態(tài)度，而且連已經(jīng)成為家常便飯的麻將也不能打。 　　“我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記還是適應(yīng)的，但是大部分干部不適應(yīng)?！备缎〔ㄕf，“就連其他縣、甚至市里的干部都說，你們綏陽是不是搞左了，連麻將都不能打?，F(xiàn)在他們才知道，綏陽只是比其他地方超前了一步?！? 　　如今，綏陽干部作風(fēng)已經(jīng)煥然一新，辦事方便、微笑服務(wù)已經(jīng)成為新常態(tài)?！耙郧暗芥?zhèn)里辦事，跑三四趟不一定能辦成?，F(xiàn)在幾個小時就辦好了?！痹谔祖?zhèn)，一位村民笑著說。 　　冉光輝告訴法治周末記者，綏陽的作風(fēng)建設(shè)之所以能夠取得實效，就在于不僅“動真碰硬”，而且方法科學(xué)——評議排名、暗訪曝光、辦案懲戒就是綏陽作風(fēng)建設(shè)的“三大法寶”。 　　據(jù)了解，每次作風(fēng)建設(shè)大會，都會按縣直機關(guān)、垂直管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分門別類進行現(xiàn)場評議，并對連續(xù)兩次評議靠后的部門實行問責(zé)。作風(fēng)建設(shè)開展3年以來，已經(jīng)有5個部門一把手因此被降職撤職處分。 　　而由作風(fēng)辦組建的暗訪組，則會常年不定期攜帶攝錄設(shè)備，對各個單位干部到崗及工作情況進行明察暗訪，不論是遲到早退、網(wǎng)購、打游戲等不作為，還是違法違紀等亂作為，都會拍成警示教育片，并在每次作風(fēng)建設(shè)大會上進行曝光并通報處理。 　　此外，以作風(fēng)建設(shè)為契機，綏陽縣以損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和群眾反映強烈的問題為突破口，先后查處了包括綏陽縣國土局副局長、住建局副局長、風(fēng)華鎮(zhèn)光明村黨支部書記在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)干部。 　　“這也為全縣干部敲響了警鐘?！比焦廨x說。 　　思維轉(zhuǎn)變助推招商引資 　　新一屆縣委對于作風(fēng)建設(shè)的真抓實干不僅一改群眾此前對于黨員干部的固有印象，更讓此前陷入停滯的項目得以“復(fù)活”。 　　“詩鄉(xiāng)印象”城市綜合體就是其中之一，這個項目在尹恒斌到來之后，僅用了不到一個月的時間就完成了此前兩年多沒能實現(xiàn)的進展。曾經(jīng)想離開的投資方上海唯中集團董事長詹貴成不僅決定留下，更進一步擴大了投資。 　　如今，整個工程投資近4億元的“詩鄉(xiāng)印象”城市綜合體已經(jīng)成為綏陽城市建設(shè)的龍頭項目。 　　“自從開展作風(fēng)建設(shè)以來，綏陽縣政府部門辦事效率高，服務(wù)觀念有了很大轉(zhuǎn)變，不知道比以前強了多少倍?！闭操F成說，“這得益于尹書記大刀闊斧的作風(fēng)建設(shè)，我對投資貴州更有信心了?！? 　　正如詹貴成所說，不僅是工作作風(fēng)，綏陽干部的服務(wù)意識也發(fā)生了顯著變化。 　　“尹書記的很多觀念、理念對我們來說也是顛覆性的。”冉光輝跟記者提到了這樣一句口號：“把群眾當(dāng)親人，把老百姓舉過頭頂；把客商當(dāng)親人，把企業(yè)家舉過頭頂?！? 　　冉光輝告訴記者，最初干部們對于新來的縣委書記提出的“把企業(yè)家舉過頭頂”的理念并不認同，一些干部甚至質(zhì)疑這樣提是否恰當(dāng)。 　　“他們認為客商到綏陽投資就是來賺錢，賺錢就要交稅，我作為干部代表黨委政府對你實施管理，為什么要給你提供服務(wù)？大家習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維——干部就是管理者?！比焦廨x說。 　　全縣干部大會、項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會……尹恒斌則利用各種機會來修正干部們的“管理者思維”。 　　他這樣引導(dǎo)干部：表面看是服務(wù)客商，深層次是服務(wù)發(fā)展——有了企業(yè)才會有百姓就業(yè)、城市繁榮，有了稅收才能有更多的錢投入到發(fā)展上?！案悴缓梅?wù)，客商不來，誰來給你創(chuàng)造發(fā)展的條件？” 　　綏陽縣供電局堪稱是服務(wù)意識轉(zhuǎn)變的典范。鄭強告訴記者，過去由于態(tài)度蠻橫服務(wù)差，供電局被稱為電老虎，每次滿意度測評都處于倒數(shù)的位置。而如今，還收到了企業(yè)送來的錦旗。 　　鄭強的話在綏陽華夏陶瓷廠總經(jīng)理王麟華處得到了印證。 　　王麟華告訴法治周末記者，過去供電局拉閘限電不會通知企業(yè)，往往爐子正燒著，突然就停電了，正在燒制的瓷片只能全部報廢。如今供電部門的服務(wù)態(tài)度則大有改觀，拉閘限電會提前通知企業(yè)做好安排。 　　“原來是我們?nèi)デ笏麄儯F(xiàn)在是他們主動來問我們有什么需要。有什么事情，一個電話對方馬上就到，而且是現(xiàn)場辦公。”王麟華說。 　　尹恒斌和當(dāng)?shù)馗刹窟€主動出擊，到全國各地招商引資。越來越多的企業(yè)開始到綏陽投資。包括中電投煤電錳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、廣東精密鑄造產(chǎn)業(yè)園、福建金銀花科技產(chǎn)業(yè)園、貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的多個數(shù)十億元級的項目已相繼落戶綏陽。 　　2013年，綏陽全部工業(yè)增加值增速位列全省第一。 　　“尹書記跟客商一起，有一張椅子一定是給客商坐。合影也一定是客商站中間，他和其他領(lǐng)導(dǎo)站兩邊。他是真心誠意地尊重企業(yè)家，但在廉政問題上又分得很清楚?！编崗姼嬖V記者，如今已經(jīng)有越來越多的客商慕名而來。 　　冉光輝對記者感慨：“尹書記把東部的先進理念拿到這邊來，現(xiàn)在綏陽干部思想解放的程度，在貴州已經(jīng)走在了前面。” 　　人才機制激發(fā)干部活力 　　外地客商的大手筆投資并不全集中在縣城，比如，由東北客商投資10億元的國際旅游度假區(qū)項目就在距離綏陽縣城20多公里的茅埡鎮(zhèn)。 　　而值得一提的是，茅埡鎮(zhèn)曾經(jīng)因為資源匱乏、交通閉塞，是很多干部都不愿去的“不毛之地”。而現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委書記付小波則把這里建成了綏陽城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。 　　在茅埡鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，法治周末記者看到不少建筑工人在緊張地忙碌著，幾座規(guī)模不小、別致漂亮的樓盤正在青山綠水之間拔地而起。付小波告訴記者，這是茅埡鎮(zhèn)依托自然環(huán)境打造的一個城市綜合體——“芙蓉水鄉(xiāng)”。 　　“我們鎮(zhèn)依托山水資源擬了一個思路，叫做玩水經(jīng)濟。主要分農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游、文化建設(shè)4個板塊。”據(jù)付小波介紹，僅在農(nóng)業(yè)方面，通過做高端淡水魚養(yǎng)殖，年產(chǎn)值就已超過1億元。 　　付小波告訴記者，自己之所以有這樣一個機會，都有賴于尹恒斌主政綏陽之后推行的新的人才機制。 　　“先公推，推出來以后進行臨場演講。當(dāng)時我是第一個被抽到的，很忐忑?！备缎〔ㄌ寡裕@種選拔方式以前從未有過，大家都感到很新奇。“這個機制非常好，對大家也公平?！? 　　讓付小波更加興奮的是，自己的人生價值終于可以得到充分展現(xiàn)。 　　“以前干事情幾頭受氣。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記要來罵你，說你出風(fēng)頭。下面的干部罵你，說你整天就想撈政績。老百姓也有不滿意的。我們就不敢干了。”付小波說，“但是在現(xiàn)在的機制下，大家都相互比拼。越干事，大家越認可，整個氛圍發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變?！? 　　付小波還特別提到，尹恒斌對于基層干部的擔(dān)當(dāng)讓干部們可以放心大膽地去做事。 　　對此，尹恒斌解釋道：“很多干部當(dāng)時不在狀態(tài)，他的才華施展不起來。為什么？他對組織上不夠信任，就想找人找關(guān)系。選拔人才一定要公平公正，這個風(fēng)氣特別重要。同時，這也是一個風(fēng)向標(biāo)，我希望大家清楚我們選人沒有私心?！? 　　事實上，綏陽縣不僅在本縣中選拔干部，更面向全國引進人才。就在2012年，綏陽向全國公開擇優(yōu)引進了20多名鄉(xiāng)科級干部，其中不少是緊缺人才。 　　“人才引進方面，思維也是打開的。綏陽要走出貴州、走向全國，就要有全國性的高級人才?！币惚笳f，“而且人才是包括多方面的，不僅是黨政人才，也包括企業(yè)經(jīng)營管理人才、高科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等，我們要打造立體的人才隊伍?！? 　　楊春就是尹恒斌從清華大學(xué)引進的博士生，他帶著同是清華大學(xué)碩士的未婚妻來到了綏陽。 　　“真正吸引我來這里的是工作的氛圍。這里有良好的干事創(chuàng)業(yè)平臺，在西部像尹書記這樣解放思想開拓進取，把綏陽的各項事業(yè)都做到蓬勃發(fā)展、人民滿意，是很不容易的。尤其是在對待群眾、對待客商的態(tài)度上，這是真正打動我的?！睏畲赫f。 　　尹恒斌則告訴記者：“我還有一個考慮，就是以綏陽為實踐鍛煉平臺，幫我們民族培養(yǎng)一批既能仰望天空、又能腳踏實地的人才，這也算我未來的一個貢獻。其實不僅僅是項目，人才也是貢獻，而且是更大的貢獻?！? 　　用金銀花打造綏陽品牌 　　品牌專家郭漢堯也是尹恒斌重點引進的人才之一，今年剛剛被評為貴州省“百人領(lǐng)軍人才”，他還記得自己給綏陽干部上的第一堂課：關(guān)于品牌。 　　“尹書記思想很解放，我相信國內(nèi)沒有多少領(lǐng)導(dǎo)會請專家來給干部講品牌。其實現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展了，品牌建設(shè)是一項很重要的工作?！痹诠鶟h堯看來，一個縣和一個企業(yè)在營銷上道理是一樣的，做品牌的關(guān)鍵就是抓住差異化。 　　“所以課一上，綏陽的干部就產(chǎn)生了疑問，綏陽有什么？綏陽什么都有，但大家什么都沒記住?！惫鶟h堯說。 　　就在這個時候，在當(dāng)?shù)赜兄鴶?shù)百年種植歷史的金銀花進入了尹恒斌和郭漢堯的視線——金銀花不僅是眾所周知的良藥，而且是純綠色的，可以守住生態(tài)底線。 　　在接下來的課上，郭漢堯套用自己的尖刀理論提出，把金銀花作為產(chǎn)業(yè)尖刀，以帶動整個綏陽經(jīng)濟。 　　“尹書記就跟我說，你的理念很好，大家都說應(yīng)該干，可是沒人領(lǐng)著干。你能不能來幫幫我們，將來綏陽金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，你就是開創(chuàng)者。”郭漢堯笑稱尹恒斌很會打動人，“聽了很有成就感，但早知道創(chuàng)業(yè)這么累，我不一定會來?！? 　　郭漢堯從綏陽的實際情況出發(fā)，建議從品牌營銷入手，用深加工做支撐，最后反過來引導(dǎo)種植，并獲得了尹恒斌和縣四大班子的支持。這種模式后來被貴州省委副書記李軍稱為“反彈琵琶”。 　　“尹書記是全國第一個把金銀花作為產(chǎn)業(yè)提出來的，而且發(fā)展戰(zhàn)略是把一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)打通?！痹诠鶟h堯看來，尹恒斌有百姓情懷，三產(chǎn)打通最重要的一點就是能夠讓百姓真正得到實惠?！捌鋵嵃l(fā)動老百姓種不難，但種了以后賣給誰？” 　　不僅如此，尹恒斌對于打造金銀花產(chǎn)業(yè)也是盡心盡力。 　　一個有趣的例證就是，綏陽縣干部普遍作為手機彩鈴的《金銀花之歌》的作詞者就是尹恒斌。而另一個鮮為人知的故事是，為了拿下金銀花消耗大戶貴州百靈，尹恒斌親自前往拜訪了三次，為綏陽拉來了10億元的大投資。 　　“尹書記比我們縣里其他人看的都要遠。好多基層干部的思維放不開，他就覺得我們拿什么來做品牌？好像只有等東西值錢了才能打品牌。但恰恰是打了品牌，東西才值錢。這也是東西部理念的不同。”郭漢堯感嘆說。 　　目前，綏陽已成為第5個“中國金銀花之鄉(xiāng)”，而圍繞金銀花設(shè)計的70個創(chuàng)意項目也在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，規(guī)劃用地1000畝的金銀花科技產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有7家企業(yè)入駐，12家企業(yè)簽約或達成意向協(xié)議。 　　郎笑笑食品公司是2013年第一家進駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)。企業(yè)董事長李兵告訴記者，郎笑笑此前是一個做果凍的小廠。2011年尹恒斌任職綏陽之后，提出“對外招大引強，對內(nèi)盤大做強”的理念，培育綏陽的中小型企業(yè)做大做強，自己的企業(yè)成為了新政策的受益者。 　　如今，郎笑笑已經(jīng)成為以生產(chǎn)金銀花涼茶為主的大型企業(yè)，年營業(yè)額高達6000萬元，并獲得了貴州省著名商標(biāo)。 　　群眾第一創(chuàng)建幸福綏陽 　　在通往金銀花產(chǎn)業(yè)園的幸福大道上，“開放綏陽、效率綏陽、魅力綏陽、幸福綏陽”的標(biāo)語很是醒目，和周圍正在快速生長的高樓交相呼應(yīng)。 　　“以前綏陽沒有電梯樓，這些高樓都是近兩年才蓋起來的，而且都是外面的投資，因為他們很看好綏陽的發(fā)展前景?！编崗姼嬖V法治周末記者，真正綏陽自己投資的只有一座中學(xué)和兩座醫(yī)院。 　　鄭強還告訴記者，以前綏陽的教育一直是處在遵義最末的位置，特別是高考升學(xué)率非常低，和綏陽“詩鄉(xiāng)”的名號完全不符。老百姓、人大代表、政協(xié)委員意見很大，每次人大政協(xié)開會，討論的焦點總是教育。 　　“尹書記來了后，提出把教育放在第一位，把最好的建筑修在學(xué)校。”鄭強說，這才有了眼下的新綏陽中學(xué)——一座建在山腳下的投資4億元、能容納6000名學(xué)生的全省一流的示范性高中。 　　在綏陽縣醫(yī)院新建的12層住院綜合大樓里，當(dāng)?shù)鼐用耜愇闹靖嬖V記者，以前縣醫(yī)院連CT也做不了，稍微大點的病，都要去遵義看。而如今,醫(yī)療條件和服務(wù)態(tài)度都比以前好多了。據(jù)了解，通過加大對軟硬件的投入，綏陽的兩家醫(yī)院今年都通過了二甲評定。 　　在距離縣城最遠的大河村，老支書曾因為交通不便20年沒有進過縣城。今年6月，尹恒斌前往大河村調(diào)研。和村民們座談之后，他承諾了兩件事：修通移動基站，修好進村公路。如今這兩個承諾都已實現(xiàn)。 　　“尹書記來了之后，倡導(dǎo)所有的干部定期走訪群眾。每月15日這一天，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部都要下鄉(xiāng)進村，每個月要有3天以上時間深入基層一線、走進田間地頭。”冉光輝介紹說，“尹書記喜歡去鄉(xiāng)下調(diào)研，經(jīng)常住在農(nóng)家，他讓辦公室的同志建了一個表，把全縣117個村子都列了出來?！? 　　“在茅埡，鄉(xiāng)親可能不認識我這個鎮(zhèn)黨委書記，但是認識尹書記?！备缎〔ㄕf，每次尹恒斌只要下來，就會一個人去老百姓家走一走，坐一坐。 　　事實上，即便平時在縣城，尹恒斌也習(xí)慣吃完晚飯，沒事就自己一個人上街散步，和市民面對面聊天，以了解群眾需求。不只一個干部跟記者講，這種親民作風(fēng)是以前沒有過的。 　　如今，尹恒斌“樂于把群眾當(dāng)親人，善于給百姓做兒女”的理念已經(jīng)深深植入綏陽干部的心中。綏陽縣洋川鎮(zhèn)黨委書記陳仕耕告訴法治周末記者，洋川鎮(zhèn)屬于城關(guān)鎮(zhèn)，雖然服務(wù)新城區(qū)建設(shè)的拆遷任務(wù)非常重，但仍然實現(xiàn)了和諧拆遷。其中一個重要原因就是把群眾放在心上。 　　陳仕耕說，他們實現(xiàn)和諧拆遷的秘訣很簡單，就是用法、用理、用情?！八眢w不好，我們幫他弄了個小攤攤，并辦好了相關(guān)證件。他的小孩要讀書，我們也幫他辦好。我們都是當(dāng)成自己的事辦?！标愂烁f，“拆遷戶想不通，干部就去他家陪他聊天、陪他吃飯，用情打動他?！? 　　“尹書記還強調(diào)法治思維。不管你是誰，都要一碗水端平。我們的后臺就是憲法、就是法律。個別老百姓漫天要價，該處理的要處理。大家一視同仁，講究公平正義，在西部是很難得的?！备缎〔ㄒ策@樣告訴記者。