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樊綱 2022年度中國(guó)100強(qiáng)講師
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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樊綱: 樊綱:反對(duì)政府扶持特定產(chǎn)業(yè) 都在忽悠
2016-01-20 6369
我爭(zhēng)取利用10分鐘左右的時(shí)間把我們?nèi)ツ晔車(chē)?guó)家發(fā)改委委托做的關(guān)于“十三五”前期研究的主要內(nèi)容給大家做一個(gè)匯報(bào)。去年有若干個(gè)研究小組都在進(jìn)行這方面的研究,我們側(cè)重研究了一部分問(wèn)題,在這里提出來(lái)供大家參考。
    首先我們研究了“十三五”期間中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率,基本的結(jié)論我們認(rèn)為7%左右,甚至是7%到7.5%的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。比起去年以前的一些組織,包括國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、匯豐銀行等等做的中國(guó)潛在增長(zhǎng)率的估計(jì)還是低的,相對(duì)來(lái)講是比較保守的。主要是進(jìn)行了要素分析,我們也做了一些模型分析,但是我們可以著重看看這幾個(gè)方面的要素,增長(zhǎng)著重就是這四個(gè)方面的要素。
    第一人力資本不僅僅是勞動(dòng)力,而且不僅僅是勞動(dòng)力的總量,有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,有受教育的水平問(wèn)題,還有“干中學(xué)”的問(wèn)題,人力資本是一個(gè)非常綜合的概念。勞動(dòng)力的總量可以減少,但是人力資本要提高,我們的教育水平這些年有了顯著的提高。
    第二資本投入,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),從勞動(dòng)力的角度可能比過(guò)去的貢獻(xiàn)小了一點(diǎn),但是把各種因素都考慮進(jìn)去,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠繼續(xù),城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以繼續(xù),教育水平可以持續(xù)提高,如果各種機(jī)制能夠使得勞動(dòng)力在一個(gè)領(lǐng)域里面長(zhǎng)期發(fā)展,能夠有“干中學(xué)”的機(jī)制,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不一定比過(guò)去小多少。資本投入包含資源稟賦,包括儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn),包括了資源投資的技術(shù)含量,投資的結(jié)構(gòu)等等。儲(chǔ)蓄率在中國(guó)還是相對(duì)過(guò)高的,資本投入不是問(wèn)題,更重要的就是如何在結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個(gè)概念在技術(shù)含量的意義上增長(zhǎng)會(huì)比以前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)要大。
   第三知識(shí)和科技,這個(gè)現(xiàn)在越來(lái)越受到重視,知識(shí)成為了增長(zhǎng)的一個(gè)特殊源泉,它不僅僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上,而且還有一個(gè)資本存量,取決于有多少資本的存量,取決于在這個(gè)存量上有多少資本的增量,這當(dāng)中涉及到我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。過(guò)去30年,應(yīng)該說(shuō)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大,但是現(xiàn)在隨著越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)過(guò)二三十年的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、消化、吸收,逐步走到前沿,相信今后越來(lái)越多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐步具備創(chuàng)新能力,這個(gè)因素會(huì)比過(guò)去30年對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要更大。
    第四體制改革,這個(gè)制度現(xiàn)在是非常重要的一個(gè)增長(zhǎng)要素。這里面包括了制度的變遷,包括了體制的轉(zhuǎn)軌,包括了市場(chǎng)環(huán)境、法制條件等等。過(guò)去30年我們享受了很大的改革紅利,這一輪紅利還沒(méi)有用完,我們新的改革應(yīng)該說(shuō)創(chuàng)造出了新的效率的改進(jìn),對(duì)增長(zhǎng)能夠做出貢獻(xiàn)。
    總之,分析這些要素,我們看到潛力還是巨大的。而且要看到,中國(guó)在世界上相對(duì)而言的水平仍然還是比較低的。我們的追趕指數(shù),就是用我們的人均GDP比美國(guó)的人均GDP,2013年底只有13%多,2014年底估計(jì)不會(huì)超過(guò)14%,在世界上還是相當(dāng)?shù)偷?。我后面有一些圖,可以看到韓國(guó)和臺(tái)灣現(xiàn)在都是60%多。韓國(guó)在1979年就達(dá)到了13%的水平,在之后還有20年的高增長(zhǎng)。這說(shuō)明增長(zhǎng)的潛力,根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理,根據(jù)趨同的原理,我們?cè)鲩L(zhǎng)的潛力也是巨大的。
    有了這些潛力,我們提出的一個(gè)觀點(diǎn)就是要用足這些潛力,還要有很大的發(fā)展,我們的問(wèn)題還是落后,還是貧窮,還是收入差距很大。如何努力發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康,仍然是我們的重要任務(wù)。
    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)比過(guò)去低了,但是想想過(guò)去,我們那些高的超過(guò)10%以上的增長(zhǎng)其實(shí)是過(guò)熱增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在有很多的因素是屬于波動(dòng)性因素,過(guò)去我們按照濾波法計(jì)算潛在增長(zhǎng)率,過(guò)去二三十年我們的潛在增長(zhǎng)率也就是7%到9%之間,有的時(shí)候是7%到8%,有的時(shí)候是8%到9%,也就是這個(gè)水平。現(xiàn)在可能比過(guò)去低了一點(diǎn),但是如果回歸正常的話,也還是有巨大的潛力,而并不是從一個(gè)高增長(zhǎng)降到一個(gè)低增長(zhǎng)。如果我們還要持續(xù)7%的增長(zhǎng),經(jīng)過(guò)5年之后,2020年我們會(huì)初步邁向高等收入,初步跨越中等收入階段,也就是按照現(xiàn)在的算法,1.1萬(wàn)多美元的水平,按照世行的標(biāo)準(zhǔn),1.2萬(wàn)就是高收入的國(guó)家了,如何用足潛力,使我們更上一層樓,應(yīng)該說(shuō)仍然是我們“十三五”的一個(gè)重要的任務(wù)。
    有了這些潛力不等于能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長(zhǎng),如何實(shí)現(xiàn)這些增長(zhǎng)是我們著重研究的主要問(wèn)題,我把這些主要問(wèn)題分了十個(gè)方面,概括在下面,是十一個(gè)方面的任務(wù)和挑戰(zhàn),以及“十三五”的任務(wù),簡(jiǎn)要的說(shuō)一說(shuō)。
   一是全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖?!笆濉闭檬前凑帐舜笕腥珪?huì)所設(shè)計(jì)的深化改革的規(guī)劃而完成的。而且對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)講,改革至關(guān)重要,改革這個(gè)制度因素起到了重要的作用。我們沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更多的研究,是因?yàn)槭舜髣倓傞_(kāi)過(guò),正在落實(shí)這個(gè)改革規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中。因此我們可能側(cè)重的是另外一些問(wèn)題,但是改革無(wú)論如何是規(guī)劃問(wèn)題。
    二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策?!笆濉碑?dāng)中一個(gè)非常重要的教訓(xùn),就是過(guò)去以政府的選擇來(lái)扶持一些產(chǎn)業(yè),加以發(fā)展的政策,應(yīng)該說(shuō)是不成功的。特別是我們的一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),最后都變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機(jī)制問(wèn)題,一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策,各級(jí)政府都去資助,市場(chǎng)上也都在忽悠,一下子就變成了一種過(guò)剩產(chǎn)能。
    特別是我們過(guò)去的一些產(chǎn)業(yè)政策,扶持生產(chǎn),扶持技術(shù),扶持供給,往往忽視需求,結(jié)果造成了市場(chǎng)的嚴(yán)重不平衡。其他一些研究小組我聽(tīng)說(shuō)也有這方面的建議,我們建議就是在今后要更多的實(shí)施普惠式的方式,鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù),發(fā)明新技術(shù),提升競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。具體的怎么做我們還可以進(jìn)一步討論,但是政府不要再選擇列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大家去扶持,而是更多的鼓勵(lì)創(chuàng)新,鼓勵(lì)應(yīng)用新的技術(shù)。比如像互聯(lián)網(wǎng)這樣的技術(shù),在各行各業(yè)如果都運(yùn)用的話,包括那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),包括那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都可以大大提高生產(chǎn)率,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    三是關(guān)于科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這個(gè)大家都非常重視,“十二五”的一個(gè)教訓(xùn)是投入了很多,但是好像效果不佳。在這兒我們就提出來(lái),創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新,我們往往對(duì)技術(shù)創(chuàng)新給予高度重視,但是對(duì)于制度創(chuàng)新,對(duì)于商業(yè)模式的創(chuàng)新,對(duì)于創(chuàng)新的各種制度條件,包括法制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、資本市場(chǎng)這些方面條件的創(chuàng)新,這是我們從經(jīng)濟(jì)的角度,從發(fā)展的角度,從政府工作的角度能夠做的事情。至于科技能不能產(chǎn)生新的技術(shù),這取決于企業(yè),取決于技術(shù)專(zhuān)家能不能創(chuàng)造一個(gè)好的條件、好的環(huán)境和好的商業(yè)模式,使市場(chǎng)能夠更好的推廣,這是我們需要做的事情。過(guò)去我們往往做出來(lái)一些東西,但是并沒(méi)有產(chǎn)生很大的效益,其中就在于我們忽視了其他方面的創(chuàng)新。
    四是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的,城市化的重要性剛才也講了,非常重要。在這個(gè)階段勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,我們競(jìng)爭(zhēng)力的保持,我們城鄉(xiāng)貧富差距的縮小等等,都是重要的問(wèn)題。怎么能夠在“十三五”期間增加對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,促進(jìn)農(nóng)民工的城市化,農(nóng)民的城市化,這是決定我們能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
   五是增進(jìn)人力資本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本的提高和教育水平的提高當(dāng)然有著重要的關(guān)系,因此,我們建議是不是能從“十三五”開(kāi)始推廣實(shí)施12年義務(wù)教育的體制,為進(jìn)入高收入階段打好人力資源的基礎(chǔ)。
    六是生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。“十三五”能不能真正實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不僅僅是環(huán)保部門(mén),而是各個(gè)部門(mén),各個(gè)產(chǎn)業(yè),都把環(huán)保,把生態(tài)平衡作為自己工作的一個(gè)組成部分,采取各種經(jīng)濟(jì)手段,而不僅僅是一些行政手段來(lái)減少污染,是現(xiàn)在政府工作的一個(gè)重要方面?!笆濉币?guī)劃嚴(yán)格來(lái)說(shuō)主要是規(guī)劃政府工作,而不是規(guī)劃市場(chǎng)上的人怎么工作。因此我們著重的就是政府應(yīng)該做什么,這個(gè)里面一個(gè)重要的問(wèn)題就是過(guò)去我們的環(huán)保往往落實(shí)到幾個(gè)部門(mén),其他的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的部門(mén)不承擔(dān)責(zé)任。如何改進(jìn)這方面的協(xié)調(diào),這是我們實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的重要途徑。
    七是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)在的污染,包括大氣污染,包括全球變暖等等都跟能源有關(guān)。而從發(fā)展的角度,能源本身也越來(lái)越成為一個(gè)資源的瓶頸。這一塊我想稍微多說(shuō)兩句,最近看到一個(gè)資料,德國(guó)很有可能在2020年實(shí)現(xiàn)50%的可再生能源比例。而大部分是分布式,就是太陽(yáng)能和風(fēng)能分布式發(fā)電,就是各家各戶(hù)自己發(fā)電。如果他實(shí)現(xiàn)50%,真有可能在2050年實(shí)現(xiàn)百分之百的分布式發(fā)電。所以今后可能更重要的發(fā)展趨勢(shì)不是美國(guó)的頁(yè)巖氣,而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個(gè)問(wèn)題很大程度上是商業(yè)模式的問(wèn)題,不是技術(shù)問(wèn)題,而是商業(yè)模式的問(wèn)題,是市場(chǎng)模式的問(wèn)題,是政策問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上,我們作為一個(gè)資源稀缺國(guó)家,我們有生態(tài)的污染,我們?cè)诔袚?dān)更大的低碳責(zé)任,我們?cè)谶@一方面如何實(shí)現(xiàn)突破,如何真正在商業(yè)模式,在市場(chǎng)需求,在引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù),在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展問(wèn)題上我們下更大的功夫,“十三五”至少應(yīng)該在這方面邁出比較大的步伐。
    八是化解金融風(fēng)險(xiǎn),避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。剛才楊偉民也講到了這個(gè)問(wèn)題,我們“十三五”還是繼續(xù)消化我們過(guò)去10年當(dāng)中兩次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱產(chǎn)生的后遺癥問(wèn)題,我們需要認(rèn)真的分析。
    九是如何提高資源效率,突破資源約束。這是我們長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)重要的問(wèn)題,我們是資源稀缺國(guó)家,但是我們從技術(shù),從市場(chǎng),從政策各個(gè)角度,迄今為止我們的技術(shù)效率,資源利用效率在世界上跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比都是比較低的。
   十是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化,剛才說(shuō)過(guò)了,就不多說(shuō)了。
   十一是我們提出了一個(gè)設(shè)想,就是關(guān)于如何改進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定的方法。我們?cè)絹?lái)越多的碎片化、部門(mén)化的傾向,任務(wù)都是分解到各個(gè)部門(mén)了,各個(gè)部門(mén)在每次五年規(guī)劃的制定過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行了很多游說(shuō),變成了很多政策和既得利益產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)于今后的工作產(chǎn)生了部門(mén)化分割的問(wèn)題,包括剛才所說(shuō)的環(huán)保,很多重要的部門(mén)不管環(huán)保的問(wèn)題,就業(yè)的問(wèn)題只有到了后面社保部才會(huì)提到,環(huán)保的部門(mén)只到環(huán)保部的工作上才提到,其實(shí)各個(gè)部門(mén)應(yīng)該關(guān)心環(huán)保。
   我們的建議是五年規(guī)劃分兩步走,第一步全國(guó)制定一些戰(zhàn)略性目標(biāo)。制定完了之后,人大通過(guò)之后,各個(gè)部門(mén)拿回去不是分解,而是全面落實(shí)這個(gè)規(guī)劃,制定出各個(gè)部門(mén)的工作規(guī)劃。不僅僅體現(xiàn)你那個(gè)部門(mén)有哪些,你是環(huán)保部,但是環(huán)保部也許要管,有些金融的風(fēng)險(xiǎn)你可能也要涉及。你可能也會(huì)涉及就業(yè)等于方面的問(wèn)題,大家共同來(lái)實(shí)現(xiàn)一些國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)也引起了一些關(guān)注,今年規(guī)劃的辦法可能還是原來(lái)的辦法,希望引起各方面的重視,我們?nèi)绾沃贫ㄒ粋€(gè)好的規(guī)劃,真正能夠落實(shí)的規(guī)劃,真正能夠?qū)φ墓ぷ髌鸬絽f(xié)調(diào)性的規(guī)劃,真正使全民能夠調(diào)動(dòng)起來(lái),共同朝著那些重要的戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力的規(guī)劃,對(duì)于中國(guó)的發(fā)展還是非常重要的。
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