中國發(fā)展高層論壇2016年會今日在北京舉行。本次論壇以“新五年規(guī)劃時期的中國”為主題，圍繞“十三五時期”的改革發(fā)展、全面建成小康社會、完善對外開放布局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列重大議題進(jìn)行探討。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在“深度對話：財政新常態(tài)下的政府與社會資本合作”分論壇上就PPP合作發(fā)表了自己的看法。

賈康指出，PPP更適合偏好上認(rèn)同跟政府合作取得非暴利但可回報的企業(yè)，政府必須找到偏好明顯不同于風(fēng)投、創(chuàng)投的民間資本來進(jìn)行合作。所謂非暴利但可接受，需要依靠陽光化的程序來進(jìn)行。在社會各方知情的情況下，共同洽談陽光化的程序，談物有所值的評價，再討論合同里的風(fēng)險分擔(dān)方案。陽光化的程序?qū)嶋H上約束著合作雙方，可以避免出現(xiàn)尋租和腐敗的現(xiàn)象。

另一方面，賈康認(rèn)為，在中國的PPP領(lǐng)域中，國有企業(yè)的參與是一大特色，但它的限制詞是符合條件的國有企業(yè)。

“我們現(xiàn)在官方的用語把原來直譯的公司、合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在譯意為政府企業(yè)合作”，通過對相關(guān)文件規(guī)定的理解，賈康指出，這種表達(dá)可以理解出兩個方面的意思。

第一，作為合作伙伴一方的國有企業(yè)和另外一方作為合作伙伴的政府之間不能存在行政隸屬關(guān)系。

第二，兩者之間不能存在產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系?！叭绻肫蠛偷胤秸献?，一般會滿足這個條件。地方轄區(qū)之內(nèi)的地方融資平臺要改制，沒有徹底改制之前是不符合合作條件的，因此企業(yè)不能和當(dāng)?shù)卣灱s搞PPP。此時企業(yè)在其他政府轄區(qū)之內(nèi)若符合條件，成為合格的國有企業(yè)則可以簽約PPP。這也是中國吸引政府行政財政資金之外的一個更開闊的PPP空間”，賈康如是說。