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葉檀:城鎮(zhèn)化如何改變經(jīng)濟格局
2016-01-20 60658

每個城市都在擴大城市范圍,進行土地城市化,有礦挖礦,有山吃山,有水喝水。

 

除東部大城市,筆者所到之外概莫能外。

 

近段時間到一個偏僻的小城市,當?shù)卣诜e極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè),聽后大吃一驚,鋁產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)能最過剩的行業(yè)之一,并且情況絲毫沒有好轉的跡象。在當?shù)赝顿Y的朋友告知因為當?shù)禺a(chǎn)煤,同時投資煤與鋁,鋁的成本比其他地方低。事實上,中國大規(guī)模投資鋁的地區(qū)都產(chǎn)煤。這又是一個走別人的路、讓別人無路可走的經(jīng)典案例。

 

對社會整體而言,這是個錯誤決策,高污染的鋁投資將污染江河上游的水源,挖掘的煤炭資源污染當?shù)丨h(huán)境,無法讓當?shù)仄毡楦辉?,同時,還加劇鋁產(chǎn)能的過剩。對于當?shù)卣c企業(yè)而言,卻是明智的決策,地方政府有政績,企業(yè)通過投資換得煤礦與低價地,微觀高效與整體低效在此得到了最好的印證。

 

政府進入市場,以GDP決定政績的考核機制,正在顯示出可怕的負作用。

 

各屆政府都想在自己任上做出政績,越大越好,政績的標志就是城市有多新,投資規(guī)模有多大,GDP有多高,招商引資數(shù)量有多喜人。只要實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展速度上升的外在標準,主要官員被認為具有好政績,就有上升的希望,沒有一個官員會因為保持住青山綠水受到重視。經(jīng)濟上升內在質量如何被棄置不顧,環(huán)境更被列在政府的議題之外。

 

稀缺的環(huán)境資源并沒有市場化的財富轉移機制,保護環(huán)境是利人損己的行為。處于江河上游的地區(qū)憤憤不平,他們必須保持水土,卻沒有從下游得到什么補償,保持水土的結果是上游因青山而貧困,下游因污染而致富。增加節(jié)能裝置的企業(yè)無法通過碳排放權獲得收益,他們的成本因節(jié)能而上升,在價格惡性競爭的市場,大宗商品與普通消費品成本每噸上升幾分錢,就上升為你死我活的大問題。

 

沒有多少地方政府有能力通過旅游等低污染企業(yè)發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,因此他們走的是同一條發(fā)展之路。筆者曾經(jīng)吃驚于民間自發(fā)形成的規(guī)模龐大的中藥集散地沒有受到重視,而后了解這是拉升GDP最快的辦法,原有的經(jīng)濟上升再快,也不是新任官員的政績。地方政府致力于抓住城鎮(zhèn)化契機,通過大拆大建使各個城市千城一面,城市CBD搶奪著其他城市的消費資源,無所謂優(yōu)化配置,大家建同樣的樓,拆同樣的房,發(fā)展相近的產(chǎn)業(yè),地方政府之間陷入殘酷的競爭,譽之者稱之為中國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,毀之者稱這一模式為分裂統(tǒng)一市場的諸侯經(jīng)濟。

 

早在2003年,黃亞生先生出版專著《改革時期的外國直接投資》,指出中國之所以需要如此之多的FDI,是因為外國企業(yè)對國內企業(yè)具有相對競爭力。國內民資受到歧視,無法進入汽車、金融、石油等行業(yè),無法為新的商業(yè)機會提供資本,而外國企業(yè)以“向中國投資”作為回應。

 

中國民企的競爭力不足有兩大根本原因,一是大量資源廉價配置給了低效的國企,二是嚴重的市場分割,限制了國內企業(yè)的增長以及投資選擇,而外資可以拋開這一切,選擇最具有優(yōu)勢的地區(qū)設廠生產(chǎn),在全球銷售。典型的如汽配行業(yè),在國內遍地開花,各地方政府不顧產(chǎn)能想盡辦法重建汽配鏈條,外地的乘用車不可能進入當?shù)氐某鲎廛囀袌?。出口的物流成本甚至低于國內的物流成本。這是市場分割、諸侯經(jīng)濟導致整體低效的表現(xiàn),現(xiàn)在,這一痼疾還在延續(xù)。

 

城鎮(zhèn)化的好處顯而易見,同時提高城市與農(nóng)村的生產(chǎn)效率,提高農(nóng)村居民的消費能力,最終擺脫城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài),使中國成為公平而統(tǒng)一的公民社會。但是,缺乏正確激勵機制的城鎮(zhèn)化,將帶來不可逆轉的巨大浪費,與更多小而全的諸侯經(jīng)濟。

 

很多正在大干快上的中小城市的官員有招商引資的指標,指標細化到每年建多少工業(yè)廠房都有明文規(guī)定,以前建好的廠房任憑風吹日曬,根本無企業(yè)入駐,居然每年還在建新的廠房,原因就是規(guī)??己伺c投資考核,成本、環(huán)境等等根本不計在內。所有的地方都會建立一套小而全的產(chǎn)業(yè),建自己的物流中心、自己的金融中心,建立自己的總部經(jīng)濟圈,市場無法篩選出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無法進行資源的高效配置,以鄰為壑的競爭勢所難免,中國稀缺的資源將浪費在越來越多的鬼城中。

 

沒有比每個城市對外地車征收過城費更能反映諸侯經(jīng)濟特色的了,城市把自己當作山大王,對途經(jīng)本地的商貨大敲一筆竹杠,環(huán)城高速公路成為收取“厘金”的關卡。這甚至比古代的城墻更不如,有形的城墻不必繳納買路費,而高速公路 的出入口卻成為過路費的征收處。從性質上來說,這是封建經(jīng)濟與諸侯經(jīng)濟的結合體。正因為諸侯經(jīng)濟,中國興建全球最大規(guī)模的軌道交通,物流成本卻居高不下,中國擁有最多的高樓,卻無法產(chǎn)生創(chuàng)新動能。

 

一個慘痛的事實是,無法打破的諸侯經(jīng)濟必然帶來中央集權,因為強有力的中央權力才能打破諸侯壁壘,以往有諸多人呼吁審計、統(tǒng)計垂直管理、現(xiàn)在呼吁環(huán)保垂直管理,事實上是對諸侯經(jīng)濟的誠信投下了反對票,選擇相信中央強權的公信力。

 

中國曾經(jīng)靠開放突破了諸侯經(jīng)濟的壁壘,使中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟擁有了較 為完備的產(chǎn)業(yè)鏈,那么,在電子商務時代,中國再次有了突破諸侯經(jīng)濟的可能性,智能時代使金融、物流出現(xiàn)全國一體的大格局,中國最敏感的企業(yè)家、金融家與資金,紛紛借助于電子商務求得突破。很可惜,電子商務在特殊領域依然無法獲得牌照,而最近傳出的對電子商務征稅,如果電子商務天然具備的創(chuàng)新、民主精神受到抑制,令人擔心電子商務走上分割市場的覆轍。

 

城鎮(zhèn)化是改變中國經(jīng)濟結構、突破諸侯經(jīng)濟的契機,讓企業(yè)與市場站上舞臺中心,使地方政府回到服務位置。機會轉瞬即逝,不容錯過。

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