系統(tǒng)降低體制性成本是我國應(yīng)對轉(zhuǎn)型，走出經(jīng)濟困境，爭取更好經(jīng)濟前景的關(guān)鍵所在

　　近日在“中國發(fā)展高層論壇2016年會”上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁發(fā)表演講，他表示降成本這項任務(wù)僅僅有企業(yè)和微觀主體的努力還不足以完成好。本文根據(jù)周其仁的發(fā)言整理而成。

　　我們通常會把降成本看作是企業(yè)的工作，看作企業(yè)、家庭、個人這些微觀主體應(yīng)盡的義務(wù)。這有道理，因為在競爭壓力下，如果微觀主體很好地管理成本，就有利于應(yīng)對經(jīng)濟困難，增強競爭力；隨著利潤增加，未來發(fā)展的資本也在增加。

　　但是中國的經(jīng)驗也告訴我們，僅僅靠企業(yè)、家庭、個人來完成降成本這項任務(wù)，不可能面面俱到。為了應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟局面，降成本的意義舉足輕重。中國經(jīng)濟今天能在全球立足，靠得是比較成本優(yōu)勢。當(dāng)然，我國的獨創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品，在未來大有希望；但是現(xiàn)在中國經(jīng)濟對比較成本優(yōu)勢的依賴性還比較高。然而在經(jīng)濟活動當(dāng)中，有些成本僅靠微觀主體的努力，是不足以顯著下降的。限于我有限的理解、觀察，也限于時間，我想以幾類成本為例，說明為什么僅僅有企業(yè)和微觀主體的努力還不足以完成好降成本這項任務(wù)。

　　第一類成本是法定成本。企業(yè)的很多開支，是在市場競爭當(dāng)中形成的，如果這個員工你的企業(yè)想雇，我的企業(yè)也想雇，我們就要彼此競價。這類成本是市場競爭和供求關(guān)系決定的，但是也有其他成本是法律規(guī)定的。比如企業(yè)必須交稅，必須繳納社保。我們國家稅收增長快，法定的社保繳付增長快，甚至超過工資總額的增長速度。要想降低這類成本，不是單個企業(yè)甚至所有企業(yè)一起開會就能解決的。我們的立法機關(guān)，以及制定行政、政策的相關(guān)單位，必須要認識到這個問題的重大性，要采取能夠在實際工作當(dāng)中見效的措施來降低成本。你不降，企業(yè)就熬不過去，因為我們現(xiàn)在已經(jīng)看到經(jīng)濟下行，市場供求的成本正在下降。無論是人工還是原材料，價格都在下降，但是法定成本的下降速度卻跟不上。因此，等不到市場成本降到可以承受的范疇，一些企業(yè)就支撐不住了。要應(yīng)對在這種情況下可能發(fā)生的大規(guī)模下崗潮，政府主動地調(diào)整法定成本至關(guān)重要。當(dāng)然調(diào)整法定成本會牽扯到一大堆問題，經(jīng)濟下行，政府財政收入會減少，隨著稅收降低，政府的開支問題就會凸顯。所以根據(jù)國際經(jīng)驗，降稅一定要伴隨政府開支的減少，否則，由此造成的財政窟窿短期看可能只是增加財政赤字，長期看卻有可能變?yōu)閲窠?jīng)濟失衡的一個根源。所以，應(yīng)對這種局面，要有一系列的連鎖對策，才足以讓法定成本有效地降下來。

　　第二類成本是市場主體對市場機會做出反應(yīng)要付出的成本。盡管經(jīng)濟下行，機會總還是存在的。以我們的生活為例，在北京，雖然經(jīng)濟增長減緩，但是還有一些地方擁堵得一塌糊涂，比如兒童醫(yī)院。我路過幾次，根本沒辦法通行。這說明什么呢？并不是我們培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)學(xué)生不夠，而是潛在的、能夠供給的醫(yī)療服務(wù)資源在對巨大的、潛在的，甚至不是潛在的醫(yī)療需求做出反應(yīng)時遭遇了障礙。我國“醫(yī)改”強調(diào)加強公共服務(wù)，這是對的；但加強公共服務(wù)、讓更多人能看得起病的同時，必須動員更多的醫(yī)療服務(wù)資源來增加供給。這不是靠喊口號、許愿，或是表達我們有增加公共服務(wù)的意愿就夠解決的。要有扎扎實實的措施，讓人們愿意學(xué)醫(yī)，愿意從醫(yī)，愿意參與醫(yī)療服務(wù)。人不是生下來就要學(xué)醫(yī)，學(xué)醫(yī)的也不一定就要從事兒科工作，想要吸引更多人才，這就要靠價格機制。現(xiàn)在有一些不恰當(dāng)?shù)膬r格管制，使市場主體對市場機會做出反應(yīng)時要付出很高的成本。這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求。面對經(jīng)濟下行局面，這種供不應(yīng)求讓我們一方面為中國經(jīng)濟惋惜，一方面也對潛在機會抱有很大希望。

　　第三類成本是當(dāng)市場主體對市場機會做出反應(yīng)時，獲得關(guān)鍵要素的成本。我們看國民經(jīng)濟現(xiàn)象，比如房地產(chǎn)熱，雖然全國庫存過量，降庫存的問題突出，可是與此同時深圳、上海、北京的房價卻沖得非常高。為什么呢？僅僅靠貨幣政策去調(diào)整房價是不得力的，人們有購買力，卻沒有相應(yīng)的土地撥向市場，土地分配無法對各地市場作出靈活反應(yīng)。于是尷尬的局面出現(xiàn)了：一些地方還在苦苦降低房地產(chǎn)庫存，另一些地方房價已經(jīng)沖天而起，亟待調(diào)控。關(guān)鍵問題是，我國的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟現(xiàn)實的要求，應(yīng)該以行政手段調(diào)控指標，由不同城市按現(xiàn)實的需求決定房源供應(yīng)的多少。我們在深圳做過現(xiàn)場調(diào)研，房價飛漲的同時，有大量土地沒有被好好利用，甚至有幾百萬平方米的工業(yè)廠房被長期閑置。這些閑置土地能不能轉(zhuǎn)換成住宅用地呢？這個事情是由全國的法規(guī)、全國的行政控制決定的，深圳說了不算。因此，如果市場主體看到了市場機會，想做出反應(yīng)，但無法獲得需要的要素，降成本的過程就會變得非常緩慢。

　　上面提到的這三類法定成本：法定的經(jīng)營成本，對潛在機會作出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，我想把它們統(tǒng)稱為體制成本。回顧中國的發(fā)展歷程，之所以取得了階段性的成功、發(fā)展速度走在世界前列，真正的秘密是通過改革開放，系統(tǒng)地、大規(guī)模地降低了體制成本。但是在高速發(fā)展中，我國某些體制成本就像所有成本曲線一樣，下降以后又急速上升。如果不能把這個成本曲線降下來，我國的國際競爭力就會受到損害。系統(tǒng)降低體制成本是我國應(yīng)對轉(zhuǎn)型，走出經(jīng)濟困境，爭取更好經(jīng)濟前景的關(guān)鍵所在。