作者：吳瑕

     民間借貸危機帶來的危害，應該引起相關金融機構與政府部門的重視，監(jiān)管要到位，從多方面入手，為民間借貸活動建立必要的法律和制度規(guī)范，將民間金融納入正常監(jiān)管與保護，最大限度發(fā)揮其積極效用，逐步引導其成為傳統(tǒng)金融的重要補充力量。

　　近年來，媒體頻繁報道一些企業(yè)因資金鏈斷裂、無法償還巨額債務而出現的老板“跑路”現象。一系列卷款潛逃事件來勢兇猛，讓人感覺眼花繚亂。乍一聽似乎都是民間資本惹的禍，但透過現象深層分析本質原因，筆者認為民間借貸本無罪，監(jiān)管不力才是禍。

　　首先，我們了解一下民間資本對經濟增長的驅動作用。中國人民銀行曾經在溫州市做過抽樣調查，生產型小企業(yè)的民間融資占流動性資金來源的46.5%，投資型個體工商戶的民間融資占經營資本的68%?；钴S的溫州民間金融雖說屬于民間自發(fā)形成的管理模式，沒有固定的章法，但對溫州經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

　　有研究發(fā)現，我國民間資本存量目前高達30萬億人民幣。溫州每年GDP的增長，約有三成是來自民間資本的直接拉動，民間投資已是國有投資的2倍，中小企業(yè)的民間借貸與銀行貸款的比例大致是7∶3。民間資本已經成為溫州改善投資環(huán)境、推動經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、改善民生狀況的重要力量之一，同時為中小企業(yè)發(fā)展解決了融資問題。

　　其次，我們更應該清楚地認識到民間借貸市場潛伏著巨大危機。中國社會科學院發(fā)布的2012年社會藍皮書中指出，民間借貸交織著規(guī)模、價格、結構以及違約等風險，使得該市場潛在巨大危機。而其中最突出的問題是，相當比例的資金沒有進入實體經濟，而是流入“錢生錢”的投機性利益鏈條中。

　　經濟學家馬光遠認為，以前的民間借貸，大多是中小企業(yè)拿去補充短期的流動資金之需。而在當前實體經濟萎靡的情況下，民間借貸除了少數用于生產之外，大多拿去炒房和炒礦。即使流入中小企業(yè)，在年利率高達60%甚至100%以上的情況下，也不可能通過做實業(yè)還清。于是一些中小企業(yè)將獲得的民間借貸資金再次高利貸出去，以錢炒錢，成倍放大了風險，使得民間借貸出現了高利貸化、全民化的危險傾向。

　　顯而易見，不規(guī)范的民間借貸存在五大隱患：一是利率不合理，加重了債務人(含企業(yè))的負擔;二是容易導致債務糾紛，影響到社會穩(wěn)定;三是引發(fā)資金不確定性流動，如地下金融，資金游離于銀行外流轉等，干擾正常金融秩序;四是沖擊宏觀的貨幣政策，如炒房團、炒煤團、炒礦團、炒農產品等，擾亂市場甚至影響宏觀經濟調控;五是誘發(fā)灰色交易，容易引發(fā)非法集資、金融詐騙、非法經營、套取銀行信用高息轉貸、非法洗錢、權力尋租、腐敗等違法活動，嚴重影響社會秩序。

　　“鄂爾多斯(600295,股吧)全民放貸，家家戶戶老少受害，揚眉吐氣風光不再，灰頭土臉耷拉腦袋，金融危機來得太快，民間資本出了意外，國家調控買房停貸，房地產業(yè)沒了買賣，房子拆掉土地拍賣，補償資金放高利貸，姊妹弟兄跟上受害，同學朋友也不例外……”這是一首關于鄂爾多斯民間借貸的打油詩，它很形象地反映了民間借貸危機帶來的危害，應該引起相關金融機構與政府部門的重視，監(jiān)管要到位，從多方面入手，為民間借貸活動建立必要的法律和制度規(guī)范，將民間金融納入正常監(jiān)管與保護，最大限度發(fā)揮其積極效用，逐步引導其成為傳統(tǒng)金融的重要補充力量。

　　我認為，對民間資本監(jiān)管模式應順勢而為，應做出以下一些改變。

　　首先應完善法律規(guī)制，目前的各種規(guī)范性文件中均沒有對民間資本主體加以清晰界定，更沒有對民間資本主體的權利和義務進行規(guī)范。在“舊36條”中使用的是“非公有資本”之稱謂，在“新36條”中又變?yōu)椤懊耖g資本”之稱謂，此“民間資本”與彼“非公有資本”之間是何關聯并無交代。通過立法對民間資本的權利義務、準入機制、運行程序、法律責任等方面進行明確規(guī)定，從而保障有法可依，違法可究。

　　而盡快建立民間借貸監(jiān)管中心也很重要。人民銀行可牽頭與地方政府、金融服務機構之間的合作，加強銀行、工商、行業(yè)協(xié)會和個體民營經濟協(xié)會之間的協(xié)調溝通，建立民間借貸監(jiān)管中心，對民間借貸的規(guī)模、用途、利率進行全方位監(jiān)管，及時向社會各界發(fā)布動態(tài)信息，引導民間借貸理性發(fā)展。同時加大民間借貸信息點的設置密度，全面、定期采集民間借貸活動的有關數據，及時掌握民間借貸的資金量、利率水平、交易對象，全面分析民間借貸的社會效果，以為有關部門制定宏觀政策提供數據支持。

　　加快征信體系的建設也是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。在完善企業(yè)和個人征信體系建設的基礎上，將征信體系與服務對象由國家正規(guī)金融機構和金融市場延伸到公民個人，使征信服務社會化，成為一種社會公共資源。讓民間借貸主體通過征信系統(tǒng)及時了解和掌握對方的信用狀況，規(guī)避借貸風險，減少借貸糾紛。

　　另外，必須完善民間借貸服務體系，將民間借貸納入組織化管理體系之中，鼓勵公證機構、律師事務所、會計師事務所和企業(yè)管理咨詢公司等中介服務機構，開展民間借貸合同公證、民事糾紛法律咨詢、民間借貸貸前調查、企業(yè)財務管理咨詢等業(yè)務，為民間借貸提供系統(tǒng)的中介服務，確保民間資本安全和有效解決中小企業(yè)融資難問題。

　　作者為業(yè)界知名融資專家、中國社科院中小企業(yè)研究中心理事，曾任社科院中小企業(yè)研究中心融資研究部主任
                                                                                                                 來源：中國經營報