總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出：今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，并從國際國內(nèi)兩方面要求我們做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。我想只有充分認(rèn)清這個(gè)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)，才能攻克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其中，我認(rèn)為只有針對我們所存在的問題作出及時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能拓寬未來穩(wěn)增長的空間。

首先，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)和急需解決的問題是，到2008年為止所形成的對外依賴增長方式今天遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸問題：在過去輝煌的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的三十年中，我們利用在沿海城市創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源的戶籍改革制度的優(yōu)勢，成功地實(shí)施了以資源換市場的招商引資戰(zhàn)略——基于五百強(qiáng)跨國企業(yè)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋貓?bào)的投資資本的能力，最前沿的技術(shù)創(chuàng)新能力、以及現(xiàn)代公司治理能力等核心競爭要素的基礎(chǔ)上，我們通過加工貿(mào)易的方式贏得了全球貿(mào)易的大部分市場份額。從而獲得了豐厚的稅收收入，解決了包括廣大農(nóng)村人口在內(nèi)的就業(yè)壓力，尤其是給缺乏市場經(jīng)驗(yàn)的中國經(jīng)濟(jì)帶來了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，形成了外貿(mào)拉動(dòng)投資、投資帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)這樣一種良性循環(huán)的格局；但是，2008年隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，這種增長方式已經(jīng)難以支撐下去，具體表現(xiàn)在：勞動(dòng)力市場的人口紅利優(yōu)勢逐漸喪失，生產(chǎn)資源的廉價(jià)補(bǔ)貼的能力受到內(nèi)外市場價(jià)格波動(dòng)的沖擊，跨國企業(yè)享受特殊國民待遇的環(huán)境也受到了市場的詬病，中國作為制造業(yè)大國，繼續(xù)利用過去三十年成本低廉的比較優(yōu)勢，通過價(jià)格競爭的手段，爭奪全球市場份額的商業(yè)模式越來越難以維系下去，這也是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的依據(jù)所在。

第二，中國經(jīng)濟(jì)面臨的第二大挑戰(zhàn)是如何盡快解決刺激經(jīng)濟(jì)造成的后遺癥問題。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)能過剩。不僅問題出現(xiàn)在鋼鐵這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，而且更是蔓延到未來具有成長潛力的新興行業(yè)比如光伏產(chǎn)業(yè)等。二是金融泡沫。由于缺乏投資績效的支撐，大量的貨幣投放形成了市場對未來購買力下降的預(yù)期，尤其是2009年國內(nèi)的過度投資讓海外工業(yè)資源的市場（鐵礦石、石油等）被投機(jī)資本趁勢推高價(jià)格，輸入型通脹進(jìn)一步以存款負(fù)利率的方式推高了國民大眾的通脹預(yù)期，造成了意想不到的全民理財(cái)?shù)臒岢?。它不僅使得這種追求高收益抗衡未來購買力下降的家庭行為給銀行和企業(yè)的資金成本，帶來了本不應(yīng)該有的向上壓力，而且這種投資偏投機(jī)的行為，更是替代了貨幣寬松政策所期待的健康的消費(fèi)行為，從而使得產(chǎn)能過剩的存量問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資不足的增量問題都變得更加棘手。三是，由于刺激經(jīng)濟(jì)的方式是大規(guī)模的投資，而不是過去搭著跨國企業(yè)的便車的時(shí)候那樣——由全球市場各式各樣的需求所推動(dòng)的千姿百態(tài)的投資，所以這類經(jīng)營活動(dòng)主要落在了規(guī)模以上的國企央企身上，而廣大中小民營企業(yè)卻無法得到同等規(guī)模的政府采購和金融的支持：一方面國企和央企缺乏競爭，造成了投資績效不佳，甚至影響到了今天資本市場的估值水平；另一方面，民營企業(yè)逐利性的市場動(dòng)機(jī)，讓他們把過去積累的產(chǎn)業(yè)資本挪向了社會(huì)大眾儲(chǔ)蓄不斷流向的金融體系。四是環(huán)境問題。由于大規(guī)模的投資建設(shè)，破壞了自然生態(tài)，影響到了今天市場正常的供求關(guān)系，食品安全、霧霾天氣等因素，讓很多具有消費(fèi)實(shí)力的人流向海外市場，造成中國產(chǎn)能過剩的壓力更難釋放，這也是這次兩會(huì)中提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的政府職能轉(zhuǎn)變的重要性原因。

第三，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是成長的煩惱。我們現(xiàn)在面臨消費(fèi)不足、金融理財(cái)過度的現(xiàn)象是今天中國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化、城市化還未完成的發(fā)展階段的一種內(nèi)在的自然反映，我們?nèi)司杖胩幵谑澜?0位左右，城鎮(zhèn)化率和發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，要讓剛剛解決溫飽的社會(huì)大眾通過進(jìn)一步的大額支出來替代支撐中國產(chǎn)能的外需水平是根本不切實(shí)際的，另一方面，集中在一線和沿海城市的中高收入群體，他們的住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生與保障問題若得不到有效解決的話，那么，降低他們的過度理財(cái)和提高他們消費(fèi)意愿的政策引導(dǎo)也達(dá)不到預(yù)期的效果。再者，消費(fèi)者利益的保護(hù)，市場誠信維護(hù)等問題，若不能通過法律體系的完善加以解決的話，中國中高凈值人群海外移民、海外消費(fèi)的社會(huì)現(xiàn)象就難以矯正，這也是這次兩會(huì)在面對中國經(jīng)濟(jì)通縮壓力增大的時(shí)候，我們沒有再像過去那樣發(fā)購物券、家電下鄉(xiāng)來一味的刺激消費(fèi)，而是努力通過打破制約中國消費(fèi)瓶頸的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如政府的社會(huì)保障體系建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，來調(diào)動(dòng)中國儲(chǔ)蓄的人口紅利優(yōu)勢，以達(dá)到增強(qiáng)中國市場活力的效果的原因所在。

除此之外，還有來自外部的對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面挑戰(zhàn)，具體反映在兩大方面，一是擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易和投資的支付和結(jié)算功能的三大貨幣，即美元、歐元、日元，都在其央行超寬松的貨幣政策的影響下失去了價(jià)值穩(wěn)定的特征，給中國對外貿(mào)易、中國資本走出去，乃至人民幣國際化戰(zhàn)略都帶來了巨大的負(fù)面沖擊，增加了我們改革開放的難度。二是美國為首的發(fā)達(dá)國家正在營造一個(gè)有利于他們在后危機(jī)的全球化時(shí)代更好發(fā)揮其比較優(yōu)勢的高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，比如TPP、TTIP等，這對處在發(fā)展中國家地位的中國經(jīng)濟(jì)改革帶來了更大的競爭壓力，我們要抓住目前這種開放倒逼改革的大好時(shí)機(jī)，尤其是通過供給側(cè)的改革，縮小我們和發(fā)達(dá)國家之間的創(chuàng)新能力、金融資源配置能力、國家發(fā)展治理能力等方面的差距。

總之，中國這輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中體現(xiàn)在政府簡政放權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公平競爭優(yōu)勝劣汰、市場打破管制推動(dòng)價(jià)格改革等諸多方面，還包括宏觀政策搭配上以人為本以民為先，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)、提高貨幣政策對價(jià)格發(fā)現(xiàn)的影響力，增強(qiáng)政府行為的透明度，加大多層次資本市場建設(shè)，放松金融部門市場準(zhǔn)入條件，在強(qiáng)化金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快金融開放的步伐，真正用好內(nèi)外兩種資源，從而實(shí)現(xiàn)未來人均收入倍增，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。中國這樣的變化也大大降低了國外對中國產(chǎn)能過剩、價(jià)格競爭、通縮輸出的擔(dān)憂，一句話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是解決中國經(jīng)濟(jì)、而且是解決世界經(jīng)濟(jì)通縮問題的一劑最好的良藥。