同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟?lèi)生存發(fā)展的永恒課題

“大自然是善良的慈母,同時(shí)也是冷酷的屠夫”。人類(lèi)自誕生的那一刻起就注定與自然災(zāi)害共存,人類(lèi)是在戰(zhàn)天斗地中不斷發(fā)展的。7月28日，到唐山考察時(shí)指出：“同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟?lèi)生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！闭?qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

一、處理好人和自然的關(guān)系

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類(lèi)則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。為了自身的生存與發(fā)展，人類(lèi)必須認(rèn)真面對(duì)并妥善處理好這個(gè)關(guān)系，努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

要認(rèn)清自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的危害性。自然災(zāi)害是由自然因素造成人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件和現(xiàn)象。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線(xiàn)變化等在較長(zhǎng)時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。2015年全球共發(fā)生353起災(zāi)害事件，有26000多人在災(zāi)害中喪生，其中自然災(zāi)害198起。2015年全部災(zāi)害（包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)難）造成的經(jīng)濟(jì)損失總額為920億美元，約有800億美元是自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失。特別是尼泊爾地震是當(dāng)年全球最為嚴(yán)重的災(zāi)難，地震導(dǎo)致近9000人喪生，是當(dāng)年死亡人數(shù)最多的單次災(zāi)難。其中包括印度、中國(guó)和孟加拉國(guó)以及尼泊爾地震造成的總損失估計(jì)達(dá)到60億美元。自然災(zāi)害的影響面十分廣泛。它不僅造成人員傷亡，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，重大災(zāi)害還能造成資源和環(huán)境破壞，增加財(cái)政支出，影響正常的社會(huì)秩序、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)秩序。迫使國(guó)家將長(zhǎng)期需要變?yōu)槎唐谛枰?，把本可以用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人力、財(cái)力和物力資源，用于災(zāi)害救助、抗災(zāi)和災(zāi)后的恢復(fù)。自然災(zāi)害不僅延誤發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程和減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也對(duì)投資環(huán)境帶來(lái)消極作用，導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少和市場(chǎng)需求降低，以致影響政局的穩(wěn)定。因此，人類(lèi)有必要認(rèn)清這些災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，主動(dòng)而為，盡可能減小它們所造成的危害。

人要與自然頑強(qiáng)抗?fàn)帯Ｗ鳛樽匀唤缪莼^(guò)程的一部分，要完全防止致災(zāi)事件的發(fā)生幾乎是不可能的，但人類(lèi)可以在不斷認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害特征的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)害做出反應(yīng)，抗御災(zāi)害或調(diào)整自身行為去適應(yīng)災(zāi)害、與災(zāi)害共處，從而把可能造成的傷亡或損失減少到最低程度。中華民族自古就具有與自然災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)抗?fàn)幍木瘛Ｗ鳛樗拇笪拿鞴艊?guó)，中國(guó)沒(méi)有其他三個(gè)古國(guó)那樣天然優(yōu)良的自然條件，數(shù)千年以來(lái)，黃河以“害河”著稱(chēng)于世，有歷史記載以來(lái)，平均每三年就有兩年成災(zāi)，然而災(zāi)害非但沒(méi)有摧毀我們祖先堅(jiān)強(qiáng)的意志，中華民族卻在與黃河之“害”的抗?fàn)幹邪l(fā)展壯大起來(lái)。中華民族在與自然災(zāi)害的抗?fàn)幹辛粝铝藷o(wú)數(shù)可歌可泣、氣壯山河的光輝詩(shī)篇，“大禹治水”成為流傳千古的佳話(huà)，“瓠子堵口”亦是人類(lèi)古代史上的壯舉。中國(guó)歷朝歷代與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪z跡至今在神州大地上仍歷歷可尋，都江堰、賈魯河……無(wú)不在向中華民族的子孫敘說(shuō)著先輩們面對(duì)災(zāi)難時(shí)堅(jiān)忍不拔的英雄氣概。新中國(guó)成立后，與自然災(zāi)害的抗?fàn)帍奈赐Ｖ埂Ｖ赋觯骸拔覈?guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情?！?1976年7月28日我國(guó)唐山大地震就造成了24萬(wàn)人死亡；2008年5月12日，汶川發(fā)生8級(jí)特大地震，死亡人數(shù)近七萬(wàn)。面對(duì)災(zāi)情，中國(guó)帶領(lǐng)著全國(guó)各族人民“舉國(guó)之力”，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，“一方有難，八方支援”，在與自然災(zāi)害的頑強(qiáng)抗?fàn)幹袝?shū)寫(xiě)了無(wú)數(shù)的壯麗篇章，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)史上的一個(gè)個(gè)奇跡，顯示了黨和人民的偉大力量，弘揚(yáng)了中華民族的偉大精神。

人要與自然和諧共生?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！痹谧匀坏恼w中,人與自然都各自處在相應(yīng)的位置,并發(fā)揮著相應(yīng)的有限的作用。誰(shuí)都不能超越自己的位置,這樣自然界與人類(lèi)社會(huì)才會(huì)成為一個(gè)有機(jī)的整體。自然災(zāi)害和環(huán)境破壞之間又有著復(fù)雜的相互聯(lián)系。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)在利用和改造自然的過(guò)程中給整個(gè)自然界帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)日益加深，嚴(yán)重影響了人類(lèi)的生存與進(jìn)一步的發(fā)展。把人和自然截然對(duì)立起來(lái)，毫無(wú)節(jié)制地掠取、支配自然的行為不但破壞了自然,而且直接導(dǎo)致自然界以自然災(zāi)害的形式向人類(lèi)“報(bào)復(fù)”。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中就深刻指出，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。指出：“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉，會(huì)毫不留情地報(bào)復(fù)你。這是自然界的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！弊匀粸?zāi)害的發(fā)生潛在于人們的生產(chǎn)生活過(guò)程中，要將減災(zāi)與人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活行為相聯(lián)結(jié)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)降低人類(lèi)自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)對(duì)災(zāi)害的脆弱性，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益最大化。強(qiáng)調(diào)：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！?

二、處理好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的國(guó)家之一。在中國(guó)，自然災(zāi)害對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響十分深刻。歷史上，頻繁發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害，不僅直接給人民群眾的生活帶來(lái)了深重的災(zāi)難，同時(shí)還極大地影響了同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與宗教等方面。治理洪水曾促成了中華民族統(tǒng)一國(guó)家的形成，而對(duì)于災(zāi)荒救助的失效也幾經(jīng)成為一些王朝覆亡的重要誘因。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理，是公共安全體系必不可少的構(gòu)成部分，必須正確處理好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面?！?

提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展護(hù)航。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是國(guó)家治理的重要能力之一。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)可以減少人類(lèi)非正常死亡、傷殘以及各種地方病、污染病人群數(shù)量，提高人類(lèi)健康水平，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高人口素質(zhì)，增加社會(huì)財(cái)富；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)可以減少財(cái)產(chǎn)損失，增加財(cái)富積累，保障人民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，使人民擺脫貧困，增加社會(huì)產(chǎn)值；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)可以保護(hù)和發(fā)展交通、通訊以及水利、能源、城市等設(shè)施，提高當(dāng)代人民生活水平，為后世創(chuàng)造更加充分的發(fā)展基礎(chǔ)；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)可以削弱社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使人民安居樂(lè)業(yè)，安心發(fā)展生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有助于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。自然災(zāi)害的破壞性導(dǎo)致水資源匾乏、草場(chǎng)退化、土地沙化、鹽堿化、水土流失、森林銳減等問(wèn)題的出現(xiàn)。地球上的自然資源再生能力和生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力有限，在遭到破壞后往往需要極為漫長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，甚至不能恢復(fù)，這對(duì)于自然界和人類(lèi)的損失是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，據(jù)聯(lián)合國(guó)在非洲的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，一英畝的森林用于生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是3400美元，而其生態(tài)價(jià)值的計(jì)算結(jié)果是4600美元，其生態(tài)價(jià)值是生產(chǎn)價(jià)值的1. 13倍。我們應(yīng)該加強(qiáng)減災(zāi)工程與非減災(zāi)工程方面的投入，減少自然災(zāi)害對(duì)自然資源的損耗，并且注重保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)平衡，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障。從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的治理績(jī)效來(lái)看，中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力在不斷強(qiáng)化、不斷提高，突出表現(xiàn)為不斷減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。與“十五”和“十一五”時(shí)期歷年平均值相比，“十二五”因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)保障。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)力作后盾，難以取得滿(mǎn)意的成效。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力。重大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，城市與農(nóng)村的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力的提高，醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后防疫、科學(xué)檢測(cè)、科學(xué)預(yù)警等方面的健全都需要經(jīng)濟(jì)方面的支持。指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力?！?

以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，實(shí)行全面、綜合、科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略。防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略是指人類(lèi)社會(huì)為了最大限度減輕自然災(zāi)害對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的威脅，增強(qiáng)自身抗災(zāi)能力而建立的預(yù)防和救助的體系。第一，要通過(guò)宣傳教育，普及保護(hù)自然和防災(zāi)減災(zāi)的觀念和知識(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)性的行動(dòng)，需要全社會(huì)和全體公眾的支持和參與。貫徹防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略首先要扎根于人的內(nèi)心，加大宣傳教育力度，牢固樹(shù)立人與自然的統(tǒng)一觀念，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都是統(tǒng)一的整體，喚起人們對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)的使命感，將人與自然和諧相處的理念根植與人們心中。在公眾間推廣防災(zāi)減災(zāi)理念，普及災(zāi)害知識(shí)和基本救助技能，增強(qiáng)人們的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和能力，在面對(duì)災(zāi)害時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大限度減少損失和傷害。第二，發(fā)展和利用科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。要有科學(xué)發(fā)展上的遠(yuǎn)見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段對(duì)自然現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，提高準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的能力。面對(duì)重大的戰(zhàn)略，尤其是面對(duì)有環(huán)境問(wèn)題爭(zhēng)議的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)地與科技部門(mén)溝通，以期獲得科學(xué)結(jié)論，作出科學(xué)決策，減少人為自然災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，為改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害發(fā)生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造健康的發(fā)展環(huán)境。第三，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式。在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)要加大科技含量，走低消耗、低污染、高效益、高產(chǎn)出的道路，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推崇綠色生活方式，利用再生能源、清潔能源引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚環(huán)保、節(jié)能、健康的生活，在享受舒適生活的同時(shí)注重減少對(duì)自然環(huán)境的污染。第四，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制是社會(huì)治理體制的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)治理的理念，即政府主導(dǎo)下多方共同參與的治理框架。要堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。指出：“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！?

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，責(zé)任重大，使命光榮。自然災(zāi)難既是對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，又是對(duì)民族精神的洗禮、對(duì)民族力量的凝聚。只要我們戮力同心，協(xié)調(diào)好人與自然之間的矛盾，處理好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，就能將自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的損害降到最低