堅持民主集中制

完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度

劉炳香

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是實現(xiàn)這一總體目標(biāo)的核心和根本；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分；堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的核心要求。

民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢

民主集中制是中國的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。強調(diào)：“不管怎么樣，要樹立一個觀念，就是我們黨和國家的根本制度是民主集中制。”“堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情?！薄懊裰骷兄茍?zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”

中國在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，什么時候民主集中制堅持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力，黨的決策科學(xué)，黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制執(zhí)行得不好，黨內(nèi)矛盾和各種問題就會層出不窮，黨的事業(yè)就遭遇挫折。在新時代，堅持和完善民主集中制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想的“最大的制度優(yōu)勢”。

必須始終堅持民主集中制

堅持民主集中制，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十一屆三中全會之后，在總結(jié)文化大革命教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以同志為核心的黨中央，進一步豐富和發(fā)展了民主集中制，確立了民主集中制六大原則，并載入黨的十二大黨章，使民主集中制制度化。

針對民主集中制執(zhí)行中存在的民主不足、集中不夠的問題，《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。”民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果。沒有充分民主，就不可能有正確集中，就容易出現(xiàn)獨斷專行；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會違背民主原則，導(dǎo)致軟弱渙散，甚至極端民主化和無政府狀態(tài)。以同志為核心的黨中央提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則，后被載入黨的十六大黨章，增強了民主集中制的操作性，提高了制度執(zhí)行力。

以同志為總書記的黨中央，著重推進民主集中制的制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力和執(zhí)行效果。在慶祝中國成立九十周年大會上，同志指出：推進黨的制度建設(shè)，要堅持以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)政治生活狀況決定黨的自身建設(shè)狀況，民主集中制“是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”，堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強黨的團結(jié)統(tǒng)一，是保證黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。針對民主集中制執(zhí)行中“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”的問題，黨的十九屆四中全會明確要求“完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度”。

完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度

民主凝聚黨心民心、凝聚全黨力量和智慧。凡是重大事項的決策，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序進行。指出，黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞“一言堂”，而應(yīng)該搞“群言堂”，要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中、在黨員群眾中的位置。不能由個人或少數(shù)人說了算。

《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。這有利于黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。《中國紀(jì)律處分條例》新增規(guī)定，“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的”，視情節(jié)不同給予黨內(nèi)處分，直至給予留黨察看處分。

完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。重點是完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度；完善黨內(nèi)民主決策機制；保障黨員主體地位和民主權(quán)利。要堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行現(xiàn)象。要執(zhí)行好《中國地方委員會工作條例》和《中國黨組工作條例》，加強地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及黨組運行機制建設(shè)，真正形成領(lǐng)導(dǎo)班子及黨組團結(jié)協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)、能及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題與矛盾的工作機制和管理機制。

2016年12月，在中共中央政治局召開的民主生活會上，同志強調(diào)：“中央政治局要繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。大家都是這個領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，要擺正自己的位置，無論擔(dān)任什么職務(wù)、擁有多大權(quán)力，都要執(zhí)行集體作出的決策，無論作什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要?！贬槍h內(nèi)存在的少數(shù)負(fù)責(zé)同志個人說了算的問題，早在擔(dān)任浙江省委書記時，同志就明確指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

完善發(fā)展實行正確集中的相關(guān)制度

首先要維護中央權(quán)威，維護同志在黨中央、在全黨的核心地位。在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到令行禁止。對于“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的”，給予黨紀(jì)處分，直至開除黨籍處分。其次，要堅持“四個服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。第三，要堅持黨內(nèi)重大問題、重要事項的請示報告制度。2019年1月31日起施行《中國重大事項請示報告條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)重大問題、重要事項的請示報告的傳統(tǒng)實現(xiàn)了制度化。在指導(dǎo)思想、路線方針政策、關(guān)系全局的重大原則問題上，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部腦子要特別清醒、立場要特別堅定。要處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。第四，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每個黨員對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守。2017年10月生效的《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，從制度層次維護了堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，維護了黨中央權(quán)威。

引導(dǎo)督促全黨同志按照民主集中制辦事

完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。一要營造黨內(nèi)民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，鼓勵不同意見碰撞和爭論。同時，善于進行正確集中，防止軟弱渙散、議而不決、決而不行。二要加強民主集中制教育培訓(xùn)，使黨員干部懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴(yán)格遵守民主集中制的規(guī)矩。三要把握好民主與集中的平衡。只有使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合，并保持動態(tài)平衡，才能使民主集中制正常有效運行。四要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。強調(diào)：“民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿，堅持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事。

﹝作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授、博士生導(dǎo)師﹞