英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊網(wǎng)站4月3日刊發(fā)題為《不那么特別》一文，摘編如下：

1959年第一個(gè)現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)在香農(nóng)機(jī)場(chǎng)建立時(shí)，愛爾蘭境外幾乎無人關(guān)注。如今，結(jié)合了稅收和關(guān)稅優(yōu)惠、海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化和監(jiān)管約束較少等優(yōu)點(diǎn)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”似乎得到所有人的景仰，全球四分之三的國家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界現(xiàn)有大約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個(gè)數(shù)字還在不斷上升—緬甸和卡塔爾近日新建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，印度官員稱該國經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想“具有革命性”，日本首相安倍晉三把建設(shè)戰(zhàn)略性特區(qū)列入自己的改革日程。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擁躉可說出若干成功典范，最突出的莫過于中國香港附近的那一個(gè)，它建立于1980年，后來被稱為“深圳奇跡”。

中國領(lǐng)導(dǎo)人不敢一下子在全國范圍實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，于是設(shè)立了深圳特區(qū)來做試驗(yàn)。深圳吸引了成千上萬的外國投資者，在那里經(jīng)過檢驗(yàn)的政策被推廣到其他城市。但全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)熱說明，政府往往認(rèn)為這輕而易舉：發(fā)布一份公告，撥出一塊土地，提供賦稅減免，然后，就像變戲法似的，貧困地區(qū)或虧損企業(yè)就煥然一新了。真有那么容易就好了。經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然風(fēng)靡全球，卻常常陷入失敗。非洲就滿是“累贅”。印度有幾百個(gè)特區(qū)未能啟動(dòng)，其中僅馬哈拉施特拉一個(gè)邦在過去短短幾年時(shí)間里就有60多個(gè)。

這些努力也不是毫無代價(jià)的。為吸引投資者而提供的優(yōu)惠措施意味著（至少短期內(nèi)）放棄稅收，它們?cè)?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟(jì)體內(nèi)造成扭曲，這也正是在全國范圍放寬管制總是比零星試點(diǎn)要好的一個(gè)原因。經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐漸成為洗錢場(chǎng)所，比如通過偽報(bào)出口。要確保就業(yè)和投資帶來的收益高于所付出的這些代價(jià)，政府必須從失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

首先，除了財(cái)政優(yōu)惠以外別無激勵(lì)措施或許有助于把特區(qū)建起來，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。最成功的特區(qū)都與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)密不可分，例如韓國的特區(qū)善于跟本土供應(yīng)商建立聯(lián)系。特區(qū)需要與全球市場(chǎng)接軌，為此而改善基礎(chǔ)設(shè)施比減免賦稅更有利于特區(qū)取得成功。這往往要求拿出公共支出來改善公路、鐵路和港口以便應(yīng)對(duì)新增貨運(yùn)量。缺乏這方面投資是非洲很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)的失敗原因所在。非洲大陸的很多新建特區(qū)將因?yàn)槿鄙倏煽康碾娏?yīng)或離港口太遠(yuǎn)而失敗。

其次，在接受充分的政治監(jiān)管和免受政府官僚作風(fēng)制約之間必須達(dá)成恰當(dāng)平衡。中央的過度干涉會(huì)讓試驗(yàn)機(jī)會(huì)化為烏有。人們有理由擔(dān)心日本的新特區(qū)會(huì)失敗，因?yàn)橹醒胝賳T害怕得罪既得利益集團(tuán)而不肯放松管制。引入私人開發(fā)商來經(jīng)營(yíng)特區(qū)或許有益，這種做法在菲律賓取得了良好效果。不過，“特許城市”的宏大理念恐怕太接近于建立“國中之國”了?！疤卦S城市”是指圍繞新城區(qū)修建的并且自己有權(quán)立法的特區(qū)。

此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有其局限性。以出口為重點(diǎn)的特區(qū)最適合相對(duì)低端的制造業(yè)，在貿(mào)易壁壘較高時(shí)最為有效（不妨想想服裝業(yè)和孟加拉國）。中國在上海以金融服務(wù)為核心新建的特區(qū)激發(fā)的熱情有限，對(duì)外匯交易等活動(dòng)的少量放寬管制措施難以實(shí)現(xiàn)，并有可能破壞穩(wěn)定。

假如鼓勵(lì)在原本僵化的經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行嘗試，那經(jīng)濟(jì)特區(qū)就會(huì)大有用處。假如最終建成一個(gè)像深圳那樣不同凡響的特區(qū)，那么，有些特區(qū)以失敗告終或許是值得付出的代價(jià)。但它們需要耐心和規(guī)劃，而且要始終從屬于減少貿(mào)易壁壘和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國性改革。根本不需要特區(qū)的國家才是真正的“特區(qū)”。