十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”完善收入分配比例，是十二五規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

   隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大量增加，城鄉(xiāng)居民生活水平總體上有很大提高。但是發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)一些問(wèn)題：如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會(huì)關(guān)系緊張，近年還出現(xiàn)了許多大規(guī)模群體性事件，其中絕大多數(shù)與收入分配問(wèn)題相關(guān)。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重 2000年為 51.4%，2007年為39.74%，下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬中，工資總額占GDP的比重從1980年的17%逐年下降到近年來(lái)的11%。以廣東為例，工資總額占GDP的比例多年來(lái)停留在10%以下，工資增長(zhǎng)幅度落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年職工月均工資比，更是從2003年的47.8%下降到2008年的22.75%。以上情況，都反映了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例屬于偏低水平。而在2007年，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國(guó)為54.5%，瑞士為62.4%，德國(guó)為48.8%，南非為68.25%。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過(guò)低，已經(jīng)造成嚴(yán)重貧富分化、社會(huì)不公。

   十二五規(guī)劃中提出：按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。

政府必須在提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重方面作出努力。維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)力供需雙方公平地在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使工資率客觀地反映勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的稀缺程度和再生產(chǎn)勞動(dòng)力的成本。嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。只有嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，才會(huì)切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，例如，使勞動(dòng)工時(shí)和勞動(dòng)強(qiáng)度符合國(guó)家的規(guī)定，使八小時(shí)工時(shí)制落到實(shí)處，使加班能夠得到合理報(bào)酬，減少惡意欠薪等現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，確立不斷調(diào)整工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，使勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理地增加。組織職業(yè)培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)者的人力資本存量，使勞動(dòng)者通過(guò)素質(zhì)和技能的提高增加勞動(dòng)報(bào)酬。

改革收入再分配

按照國(guó)民收入分配方案，初次分配主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家的生產(chǎn)和進(jìn)口稅收、企業(yè)的凈營(yíng)業(yè)盈余以及居民的收入報(bào)酬；二次分配主要是政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/span>

　　十二五規(guī)劃中提出：加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

由“金字塔型”收入分配格局向“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)過(guò)渡

當(dāng)前，我們的走入分配格局是明顯的“金字塔型”收入分配格局，弊端十分明顯，由于利益分配不平衡、不公平引發(fā)的利益分化，必然激發(fā)不同收入群體之間的矛盾，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)具有重要意義：首先，中等收入者多，兩極人數(shù)少，能讓絕大多數(shù)人分享改革與發(fā)展的成果，有利于我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。其次，擴(kuò)大中等收入者比重，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次，擴(kuò)大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活質(zhì)量，也有利于人們更好地接受教育和培訓(xùn)，提高人力資源的質(zhì)量。最后，構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)有利于體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮各種所有制在社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)中的作用。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平。本次個(gè)人所得稅制度的改革，有利于由“金字塔型”收入分配格局向“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)過(guò)渡，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，同時(shí)要發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控，更加注重社會(huì)公平。