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孫軍正:建立“三重一大”保障機制提升國企管理水平
2016-01-20 116236

制度的效用取決于制度的執(zhí)行。健全完善“三重一大”集體決策的基本制度只是完成了制度建立的問題,要防范決策風險和腐敗風險,提高“三重一大”決策的質(zhì)量和水平,還必須著眼于建立完善保障“三重一大”決策制度落實的有效機制,努力實現(xiàn)“三重一大”制度體系在更高層面的系統(tǒng)整合。通過有效的保障機制,使制度體系發(fā)揮預期作用,提高制度的執(zhí)行力,切實解決“三重一大”決策制度不執(zhí)行、不能執(zhí)行或執(zhí)行不力的問題。中國實戰(zhàn)紅色管理創(chuàng)始人、中國紅色管理研究院院長孫軍正老師強調(diào),“三重一大”保障機制主要包括責任、監(jiān)督、糾偏、追究、考核等五項機制。
一、建立責任機制
   職責劃分不清晰,責任不明確,參與決策人員不明白自己要擔負的那一部分職責是什么,一旦決策失誤要承擔的責任又是什么,該由參與決策人員提出列入“三重一大”決策范圍的議題而未提出,集體決策時往往“跟著舉手”,決策的
科學性、正確性得不到保證,這些都是影響“三重一大”集體決策制度有效落實的重要因
素。建立落實“三重一大”決策制度的責任機制,就是以黨風廉政建設(shè)責任制為抓手,以建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制為主要任務,以權(quán)力和責任相統(tǒng)為原則的分工負責制。其中,
企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營切實發(fā)揮政治核心作用,企業(yè)主要負責人是落實“三重一大”決策制度的第一責任人,決策人是主要責任人,各職能部門要通過落實報批備案、對口監(jiān)督等制度,切實履行“一崗雙責”。通過建立責任機制,明確各個責任主體在落實“三重一大”決策制度中的職責和義務,從而促使其增強落實“三重一大”制度的自覺性和主動性,確保決策制度的有效落實。
二、建立監(jiān)督機制
   加強企業(yè)“三重一大”決策的監(jiān)督,必須建立完善相應的監(jiān)督工作機制。根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)行組織體制和領(lǐng)導體制,建立“三重一大”決策監(jiān)督機制,應在完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),職能部門各負其責,職工群眾廣泛參與”的反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制的前提下,積極構(gòu)建以黨風建設(shè)聯(lián)席會議為載體,以紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、黨內(nèi)巡視等專職監(jiān)督為骨干力量,以各業(yè)務職能部門為依托和支撐,黨內(nèi)巡視、干部考察、效能監(jiān)察、項目稽查、專項檢查、內(nèi)部審計、內(nèi)控測試和員工民主監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合,形成有領(lǐng)導、有組織、協(xié)調(diào)有序,全過程、全方位、全員參與的“大監(jiān)督”格局,在實踐中,企業(yè)通過落實民主生活會制度等強化領(lǐng)導班子成員的同級監(jiān)督,通過進行專項檢查、履行“一崗雙責”等堅持自上而下的部門對口監(jiān)督,通過召開職代會、廠務公開等調(diào)動員工群眾的民主監(jiān)督,通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、廉潔互保協(xié)議書等注重引入企業(yè)外部的監(jiān)督,以多層次、立體式的監(jiān)督規(guī)范決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),防范腐敗風險。
三、建立糾偏機制
   部分“三重一大”決策在實施過程中,雖然暴露出決策的偏差及不妥當,但因缺乏評價和糾錯機制,不能及時糾正或制止錯誤,仍舊按部就班地執(zhí)行決策,失之毫厘,差之千里,使決策在錯誤的方向上越走越遠,最終給企業(yè)造成了無法挽回的損失。在“三重一大”決策的執(zhí)行過程中,企業(yè)決策層要隨時掌握決策事項實施過程中的信息,根據(jù)情況的變化和影響因素,調(diào)整決策戰(zhàn)略,糾正偏差。對由于企業(yè)內(nèi)外部情況的急劇變化,或者由于決策本身的失誤,原定決策方案已表明脫離實際,甚至危及決策目標的實現(xiàn)時,就必須對原有決策方案進行根本性的修正。方案的執(zhí)行者必須切實履行責任,及時將相關(guān)信息反饋給決策層,決策層應進行綜合分析和評價,進行再決策和再執(zhí)行,不斷糾偏糾錯,拾遺補缺,形成循環(huán)過程,確保決策的正確與科學性,削減風險,達到集體決策的最終目的。一項重大決策實施后,如果出現(xiàn)與決策調(diào)研論證相反的結(jié)果,造成失誤或重大失誤,無法通過糾偏后再實施,這就需要對決策實行進行終止,防止造成更大的損失。企業(yè)決策需要停止執(zhí)行或者變更的,要嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序,形成完整的決策程序鏈。

四、建立追究機制
   建立決策失誤追究機制,要堅持按照權(quán)力和責任相統(tǒng)一的原則進行。主要目的不是懲罰決策人,而是保證決策失誤后能找到責任人,通過對主要負責人進行適當?shù)奶幚恚鰪娯熑稳嗽谶M行決策時的責任感,進一步提高決策層執(zhí)行“三重一大”決策制度自覺性,減少決策的失誤,并且約束責任人的決策行為。完善的責任追究機制,應符合《
中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨紀條規(guī)的精神和要求,應該包括實施責任追究的主體、責任追究的提起、責任追究的時間、責任追究的形式、責任追究的程序等多項內(nèi)容,應該包涵用于正確客觀區(qū)別集體責任、個人責任、直接領(lǐng)導和主要領(lǐng)導責任的標準。以嚴肅的追究,促進“三重一大”決策制度的有效落實,規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員的決策行為。
五、建立考核機制
   要把落實“三重一大”集體決策制度的情況,作為巡視、黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導人員
經(jīng)濟責任審計的重點事項,為企業(yè)領(lǐng)導人員的考核、獎懲和選拔任用提供重要依據(jù)。在實際操作中,可將“嚴格執(zhí)行‘三重一大’集體決策制度”作為企業(yè)職能和各廠處單位業(yè)績指標的重要內(nèi)容,與黨風廉政建設(shè)責任制、領(lǐng)導班子建設(shè)和中級管理人員業(yè)績考核相結(jié)合,賦予一定的權(quán)重進行考核,計算指標完成值,作為中級管理人員業(yè)績考核和獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)之一,切實做到責任到位、措施到位、考核兌現(xiàn)到位,進一步促進各部門、各單位有效落實“三重一大”決策制度。同時,要將對考核兌現(xiàn)與責任追究相結(jié)合,不能以考核兌現(xiàn)替代應有的責任追究。對那些不履行“三重一大”決策程序,不執(zhí)行或擅自改變集體決定,違反設(shè)定的內(nèi)容和程序進行決策而造成失誤,未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報,為謀取不正當利益而不履行決策程序等各類違規(guī)決策行為和責任人,要按照責任追究的相關(guān)規(guī)定,進行嚴肅的責任追究,以維護制度的權(quán)威性。

(請孫軍正老師講課就上中華講師網(wǎng);代理孫軍正老師的課程就上中華講師網(wǎng)。)

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