目前，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制頗有微詞。持這一態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)家的生成機(jī)制是自由企業(yè)制度，其根本要求是產(chǎn)權(quán)與決策自主。而我國(guó)的企業(yè)家產(chǎn)權(quán)建設(shè)尚未展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有與官員相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，享受同級(jí)別官員的政治待遇，接受與黨政干部同樣的標(biāo)準(zhǔn)考核，是一個(gè)附屬于國(guó)家干部的階層。這種身份使得國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家是另一種形式的行政官員，因而受到行政約束，沒(méi)有完全的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；同時(shí)，企業(yè)家將經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為自己政治生涯的一個(gè)停靠站，其最終目的是成為政府官員，因而企業(yè)的長(zhǎng)期利益與企業(yè)家沒(méi)有必然的聯(lián)系，而短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及與上級(jí)部門(mén)處理好關(guān)系卻對(duì)企業(yè)家個(gè)人有諸多收益。 
    應(yīng)該說(shuō)，這類(lèi)觀點(diǎn)還是道出了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工作效率不高的部分原因。但是，把國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家由政府委派一律看成障礙國(guó)有企業(yè)效率發(fā)揮的原因還是值得商榷的。因?yàn)?，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看，政府既然是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表（或稱(chēng)國(guó)有企業(yè)的老板），那么，它對(duì)其所擁有的國(guó)有企業(yè)委派經(jīng)營(yíng)者本是天經(jīng)地義的事情（民營(yíng)企業(yè)的老板不也是根據(jù)其對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)任免企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的嗎？）。事實(shí)上，西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的選拔就是根據(jù)國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)進(jìn)行的。如美國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)里，政府主管部門(mén)的部長(zhǎng)就有權(quán)確定國(guó)營(yíng)企業(yè)中董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員的人選。而且，主管部門(mén)還通過(guò)各種手段干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是對(duì)于公法制的國(guó)有企業(yè)，政府大多實(shí)行直接干預(yù)的管理方式。在美國(guó)的這類(lèi)國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)成員有的全部是由政府官員組成的，有的是由部分政府官員組成的，有的全部由企業(yè)界人士組成的。但是，不管人員的構(gòu)成如何，其任免權(quán)都?xì)w政府，如美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的3名董事長(zhǎng)，1名為財(cái)政部官員，另外兩名由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期6年，其中1名由董事會(huì)成員推舉為董事長(zhǎng)。在日本，政府對(duì)公法制國(guó)有企業(yè)的人事管理不僅表現(xiàn)為任免國(guó)有企業(yè)的管理者，而且，這些管理者都受?chē)?guó)家公務(wù)員法的約束。由此可見(jiàn)，由政府選拔國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，本身并沒(méi)有什么說(shuō)不過(guò)去的地方。

國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制的主要問(wèn)題不在于政府是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔者，而是在于這種選拔機(jī)制的過(guò)分單一，即僅僅依靠行政機(jī)制而缺乏市場(chǎng)機(jī)制；同時(shí)，這種選拔機(jī)制還具有單向性?xún)A向，即國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人主要來(lái)自黨政機(jī)關(guān)（這不是懷疑這些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，也不是懷疑這些領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)所提供的方便），而不是主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)內(nèi)部。這種示范作用，在一定程度上挫傷了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者的積極性。
    全面、辯證地認(rèn)識(shí)、掌握黨管干部的原則，建立國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”，是克服以上問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。
    所謂“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”是指一方面要尊重部分國(guó)有企業(yè)企業(yè)家對(duì)政治的熱情，使其能夠憑借業(yè)績(jī)升任較高級(jí)別的黨政官員；另一方面根據(jù)其業(yè)績(jī)給予其應(yīng)有的貨幣收益回報(bào)，即保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“收益權(quán)”回報(bào)，如設(shè)計(jì)年薪制或股票期權(quán)激勵(lì)等。這樣，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家既有對(duì)政治抱負(fù)的預(yù)期，又有對(duì)財(cái)富的預(yù)期，從而打破單純的權(quán)利鏈條和財(cái)富鏈條。
    之所以給予國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“政治”回報(bào)，是因?yàn)樵?/span>中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，從政在社會(huì)公眾心目中是水平、能力、社會(huì)地位的象征。因此，肯定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者追求從政這種體現(xiàn)人才價(jià)值的方式比要比單純?nèi)∠麌?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行政級(jí)別，建立終身以企業(yè)家為職業(yè)的企業(yè)家制度更符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的實(shí)際。而且政治追求本身還是一種有效的約束機(jī)制，它可以使得具有這種情結(jié)的人因?yàn)楦粗貙?lái)的發(fā)展而嚴(yán)格自律，積累政績(jī)。在國(guó)外，資本家或金融寡頭可以競(jìng)選議員，棄商從政；在國(guó)內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家可以參政、議政。那么，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者升任黨政領(lǐng)導(dǎo)的路子一律堵死，既是沒(méi)有道理的，也是不符合情理的。事實(shí)上，我們的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也非常需要經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大潮鍛煉過(guò)的，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“政治”回報(bào)，除了前面提出的升任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這一方法外，還可以采取多種形式提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的社會(huì)地位和政治待遇，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，有的可以擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，或者擔(dān)任政府的顧問(wèn)、參事。對(duì)業(yè)績(jī)特別突出、群眾基礎(chǔ)好、企業(yè)發(fā)展需要而且身體健康的領(lǐng)導(dǎo)人員，可以不受退休制度的限制，延長(zhǎng)離退休年齡，從而在全社會(huì)形成理解、支持、尊重國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的良好社會(huì)氛圍。
    之所以要尊重國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“收益權(quán)”回報(bào)，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的觀念在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球化浪潮中發(fā)生了很大的變化。對(duì)于不是非常熱衷從政的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，由于他們既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者，在創(chuàng)造價(jià)值或?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的過(guò)程中付出了艱苦的勞動(dòng)，應(yīng)該獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者和企業(yè)家人力資本的天然持有者，理應(yīng)獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)和按人力資本要素分配的特殊回報(bào)。

為保證“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”的有效貫徹實(shí)施，還需要相應(yīng)的配套措施。這些措施包括：（1）科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，否則激勵(lì)和約束都沒(méi)有方向。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要將經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與企業(yè)的業(yè)績(jī)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，并必須抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是建立一套充分量化、操作簡(jiǎn)易而又富有成效的考評(píng)體系。二是建立與公正的評(píng)估相對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。（2）客觀的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)追究機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，和將企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)得的風(fēng)險(xiǎn)收入留成一定的比例，作為經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)后果的風(fēng)險(xiǎn)抵押。風(fēng)險(xiǎn)抵押金只有在經(jīng)營(yíng)責(zé)任期滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)者工作變動(dòng)時(shí)經(jīng)審計(jì)終結(jié)后返還。如果在經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生資產(chǎn)減值，就要從經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)抵押金和基本年薪中抵扣，直到扣完為止。對(duì)于調(diào)任黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)營(yíng)者，如果經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)發(fā)生其經(jīng)營(yíng)期間資產(chǎn)減值情況，還應(yīng)追究其政治責(zé)任。（3）系統(tǒng)的激勵(lì)制度。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)制度應(yīng)該是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，責(zé)任、業(yè)績(jī)與分配相結(jié)合，包括獎(jiǎng)懲機(jī)制、報(bào)酬機(jī)制、控制權(quán)機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等合理組合的有機(jī)系統(tǒng)。懲罰制度也要完善、配套。在報(bào)酬機(jī)制中的一個(gè)重要內(nèi)容是要設(shè)計(jì)多元化的收入結(jié)構(gòu)。（4）科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利制衡機(jī)制?？茖W(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利制衡機(jī)制主要是指基于“股東至上邏輯”（即在不影響國(guó)有企業(yè)“國(guó)有”的前提下，塑造各類(lèi)投資主體，培育多種形式的金融機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)性的融資市場(chǎng)，改變國(guó)有企業(yè)融資方式）的投資主體多元化和基于“利益相關(guān)者合作邏輯”（即允許企業(yè)契約中的每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體都有機(jī)會(huì)參與所有權(quán)分配的機(jī)會(huì)）的國(guó)有公司共同治理機(jī)制。（5）有效的約束監(jiān)督機(jī)制。在制定激勵(lì)辦法的同時(shí)，還要制定對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效約束辦法，對(duì)決策失誤、工作失誤、完不成任務(wù)等行為或責(zé)任，要處以經(jīng)濟(jì)賠償或解聘職務(wù)，甚至解除勞動(dòng)合同的處罰，提高約束的實(shí)效性和嚴(yán)肅性。監(jiān)督機(jī)制是上述激勵(lì)約束機(jī)制發(fā)揮作用的重要制度。監(jiān)督機(jī)制包括定期述職、民主評(píng)議、定期審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查、失誤追究（政紀(jì)、黨紀(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、刑事追究）、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)制度、建立業(yè)績(jī)檔案、廉政檔案等。（6）靈活的用人策略。一是要注重人才成長(zhǎng)的時(shí)效性，使得用人要貴在當(dāng)其時(shí)，要打破資歷框框的束縛，善于發(fā)現(xiàn)年輕人并將其安排到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，壓?dān)子，定任務(wù)，促其成長(zhǎng)。二是要學(xué)會(huì)通過(guò)勞動(dòng)合同保證重要人才的穩(wěn)定。
    國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制的改革，不僅是企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題，也是政治體制改革的問(wèn)題。黨政機(jī)關(guān)如果不轉(zhuǎn)換職能，不僅無(wú)法推動(dòng)國(guó)企人事任免制度改革的深化，也會(huì)阻礙改革的進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制本身也是包括人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制等多種機(jī)制的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，只有全面創(chuàng)新用人機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

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