病人安全：國際護士會的聲明與中國護士條例

李慶功

中華人民共和國國務院總理溫家寶簽署了第517號令：“《護士條例》已經(jīng)2008年1月23日國務院第206次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月12日起施行”。 迄今為止，這是我國關于護理工作的最高級別的一部行政法規(guī)。

本文從病人安全的角度，促進讀者理解和執(zhí)行我國首部《護士條例》（以下簡稱“條例”）。為此，本文第一部分提供國際護士會關于病人安全的立場，譯自《國際護士節(jié)2006：生死攸關的護士編制》（International Nurses Day 2006：Safe Staffing Saves Lives）之附錄8；在此基礎上，第二部分摘選條例中與病人安全密切相關的條款，并簡要闡釋其意義。

一、病人安全：國際護士會的聲明

1. 背景簡述

雖然各種健康服務干預措施旨在為公眾謀福祉，但是，由于健康服務的各種過程、各種技術和人類因素之間的復雜組合，臨床失誤和臨床不良事件發(fā)生的風險在所難免。這里，臨床不良事件可定義為不是患者原有疾病或病情本身引起的，而是健康服務專業(yè)人員在患者疾病管理過程中所導致的病人損傷。病人安全的常見威脅包括各類用藥失誤、醫(yī)院獲得性感染、暴露于大劑量放射線和偽劣醫(yī)藥的應用等。

在嚴重的不良事件中，雖有人類失誤在起作用，但是，通常也伴隨著固有的系統(tǒng)因素，而且，如果這些系統(tǒng)因素得以適當?shù)囊?guī)避，人類失誤將是可以預防的。

越來越多的證據(jù)表明，醫(yī)療機構的護理人員編制水平下降與臨床不良事件增多密切相關，例如病人跌倒、褥瘡、藥物治療失誤、醫(yī)源性感染和再住院率，因而，病人住院時間延長，醫(yī)院死亡率上升。另外，護士短缺以及由于缺乏積極性或技能低下導致的人員績效不良，也都構成病人安全的重要影響因素。

劣質的健康服務引發(fā)大量的臨床不良事件，其醫(yī)療花費的財務后果十分嚴重。

2. 國際護士會關于病人安全的聲明

病人安全是優(yōu)質健康及其護理服務的根本所在。國際護士會相信，增進病人安全需要在健康專業(yè)人員的編制與留職、培訓、績效改良、環(huán)境安全和風險管理等方面采取一系列的行動，包括感染控制、藥物的安全使用、醫(yī)療設備安全、臨床實務安全、工作環(huán)境安全等。此外，增進病人安全還需要積累專門的、整合的病人安全科學知識體系，以及支持病人安全科學知識發(fā)展的各類基礎設施。

在病人服務的各個方面，護士都會面臨并要設法解決各種病人安全問題。這包括向病人及其親屬講解相關的風險以及如何降減這些風險、公開擁護和支持病人安全以及報告臨床不良事件。

預防病人的事故性損傷，關鍵在于臨床風險的早期識別，同時，有賴于健康服務系統(tǒng)中病人和醫(yī)護人員之間的信任、誠實、正直與開放的溝通文化。國際護士會堅定地支持基于透明理念的、可以在整個醫(yī)療機構范圍內(nèi)實施的、系統(tǒng)化的病人安全方案，主要包括臨床不良事件報告——不是責備和羞辱醫(yī)護人員個人——和針對臨床不良事件中人類因素和系統(tǒng)因素的各種病人安全措施。

訓練合格的健康服務人力資源短缺嚴重威脅著健康服務質量，對此，國際護士會極為關切。當前的全球性護士短缺就是這種威脅的典型實例。

國際護士會相信，各國護士及其護士協(xié)會（護理學會）有責任：

· 將潛在的臨床風險告知病人及其家屬。

· 向衛(wèi)生行政監(jiān)管機構報告臨床不良事件。

· 在健康服務的安全與品質的評估過程中擔當積極的角色。

· 改良我們與病人及其他健康服務專業(yè)人員之間的溝通。

· 為充足的護理人員編制水平而游說。

· 支持增進病人安全的各種措施。

· 促進感染控制項目的嚴謹性、全面性和徹底性。

· 為了在最大成程度上減少臨床失誤，呼吁標準化治療政策與治療方案的推廣。

· 同藥劑師、醫(yī)師及其他相關專業(yè)組織進行協(xié)調，改良藥品的包裝和標示。

· 配合全國匯報系統(tǒng)，記錄和分析臨床不良事件，并從中吸取經(jīng)驗教訓。

· 建立有關機制，例如，通過認證來確認和彰顯可作為病人安全優(yōu)良標準的健康服務提供者的個人特質。

二、中國護士條例與病人安全

《護士條例》第一條開宗明義：“為了維護護士的合法權益，規(guī)范護理行為，促進護理事業(yè)發(fā)展，保障醫(yī)療安全和人體健康，制定本條例。可見，病人安全是該條例基本目的之一。對照上述國際護士會關于病人安全的聲明，可以看出條例主要從下述五個方面來保護我國的病人安全：

1. 關于護理人員編制的法定要求

在護理人員編制上，醫(yī)院盈利第一的思想導致一系列的決策失誤。醫(yī)院為了降低成本，減少編制內(nèi)的注冊護士職數(shù)；大量聘用編制外的年輕護士或助理護士（護工），而讓40~50歲經(jīng)驗豐富的護士退休；裁減護理管理及教學人員等。其結果是臨床護理的工作環(huán)境惡化，主要表現(xiàn)為注冊護士短缺，病人護理時數(shù)減少，護理工作量度增大，護理工作節(jié)奏加快，高年資護士臨床指導減少，護理專業(yè)培訓項目減少，承擔更多的事務性工作等。臨床護理工作環(huán)境惡化進一步導致護理人員的身心狀態(tài)惡化，例如疲勞、遺忘、注意力分散、焦慮、道德苦惱、工作態(tài)度消極甚至不滿、臨床經(jīng)驗短淺和專業(yè)能力停滯等。護理人員編制是否充足、專業(yè)技術結構是否合理以及如何保證在職護士能夠安心工作，已經(jīng)成為國際護士會所首要關切的問題。

針對上述問題，條例第二十條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構配備護士的數(shù)量不得低于國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準。否則，就要按照第二十八條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據(jù)國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準和在醫(yī)療衛(wèi)生機構合法執(zhí)業(yè)的護士數(shù)量核減其診療科目，或者暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動；另外，對于國家舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構中負有責任的主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處分。最后，條例附則規(guī)定，本條例施行前，尚未達到護士配備標準的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當按照國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的實施步驟，自本條例施行之日起3年內(nèi)達到護士配備標準。

2. 關于護理專業(yè)資格認證的法定要求

通過嚴格的認證程序，醫(yī)療機構可以全面控制醫(yī)護人員的專業(yè)資格和臨床工作能力。這是降低臨床風險和增進病人安全的關鍵環(huán)節(jié)。所以，條例第七條規(guī)定，執(zhí)業(yè)護士必須在中等職業(yè)學校、高等學校完成教育部和衛(wèi)生部規(guī)定的普通全日制3年以上的護理、助產(chǎn)專業(yè)的課程學習，包括在教學、綜合醫(yī)院完成8個月以上護理臨床實習，并取得相應學歷證書；通過國務院衛(wèi)生主管部門組織的護士執(zhí)業(yè)資格考試；還應當在符合國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構接受3個月臨床護理培訓并考核合格。

3. 關于護理實務標準的法定要求

國際護士會強調了護士個人績效改良與病人安全之間的關系，而這種關系的紐帶在于臨床護理行為的合規(guī)性，及是否符合各類護理實務標準。因此，條例第十六條規(guī)定，護士執(zhí)業(yè)應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療技術規(guī)范。第十七條規(guī)定，護士在執(zhí)業(yè)活動中，發(fā)現(xiàn)患者病情危急，應當立即通知醫(yī)師；在緊急情況下為搶救垂?；颊呱?，應當先行實施必要的緊急救護。護士發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術規(guī)范規(guī)定的，應當及時向開具醫(yī)囑的醫(yī)師提出；必要時，應當向該醫(yī)師所在科室的負責人或者醫(yī)療衛(wèi)生機構負責醫(yī)療服務管理的人員報告。否則，根據(jù)第三十一條規(guī)定，將由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書。

4. 關于護士在職培訓的法定要求

國際護士會還明確了護理培訓與病人安全之間的關系。相應地，條例第二十四條要求醫(yī)療衛(wèi)生機構制定、實施本機構護士的在職培訓計劃，并保證護士接受必要的專業(yè)培訓；護士培訓應當注重新知識、新技術的應用；根據(jù)臨床?？谱o理發(fā)展和專科護理崗位的需要，開展對護士的專科護理培訓。對于沒有制定、實施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的醫(yī)療機構，第三十條規(guī)定由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告。

5. 關于護理臨床事故的懲罰規(guī)定

國際護士會相信，增進病人安全需要在風險管理領域采取各種必要的措施。我國護士條例提供了護理臨床風險管理的有關規(guī)定。第三十一條規(guī)定，護士在執(zhí)業(yè)活動中造成醫(yī)療事故的，依照醫(yī)療事故處理的有關規(guī)定承擔法律責任。不僅如此，第十一條還規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門應當建立本行政區(qū)域的護士執(zhí)業(yè)良好記錄和不良記錄，并將該記錄記入護士執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)。護士執(zhí)業(yè)不良記錄包括護士因違反本條例以及其它衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術規(guī)范的規(guī)定受到行政處罰、處分的情況等內(nèi)容。另外，第二十六條要求醫(yī)療衛(wèi)生機構建立護士崗位責任制并進行監(jiān)督檢查；護士因不履行職責或者違反職業(yè)道德受到投訴的，其所在醫(yī)療衛(wèi)生機構應當進行調查。經(jīng)查證屬實的，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對護士做出處理，并將調查處理情況告知投訴人。