我們首先來(lái)看，什么是一個(gè)國(guó)家的政治中心和政治副中心鈥斺
政治中心狹義上是指一個(gè)國(guó)家議會(huì)（國(guó)會(huì)）以及政黨總部的聚集地。由于西方民主國(guó)家的總統(tǒng)都是通過(guò)政黨之間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，政治中心本身還包含了總統(tǒng)府所在城市這樣的含義。各個(gè)國(guó)家的首都都是政治中心，如美國(guó)的華盛頓、中國(guó)的北京等。廣義的政治中心不僅指上述含義，還包括國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)及其組成部分的所在地，在中國(guó)就表現(xiàn)為中央政府（即通常所說(shuō)的國(guó)務(wù)院）及其組成機(jī)構(gòu)鈥斺敳?、戊、局嗽懩城市。需屹x齙氖牽本┑惱治中心地位，不是因?yàn)楸本┦形?、市政府、市人大、市政協(xié)、各個(gè)民主黨派市委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)在北京而形成的，而是因?yàn)橹泄仓醒?、?guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央軍委、各民主黨派中央委員會(huì)以及上述機(jī)構(gòu)的組成部分都在北京才形成的。
那么，什么是政治副中心呢？政治副中心是一個(gè)國(guó)家的第二政治中心，其政治或行政職能比政治中心弱些，但明顯強(qiáng)于普通城市。在中國(guó)歷史上多次出現(xiàn)的鈥溑愣尖潱褪欽治副中心的古老說(shuō)法。
有人做過(guò)考察，陪都的出現(xiàn)具體源于以下四點(diǎn)原因：（1）出于有效管理的考慮。一些朝代由于都城偏居邊地，不利統(tǒng)治者管轄全境，有必要在位置適中的地方建置陪都，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制；（2）從邊疆入關(guān)后因遷都而形成。由于某政權(quán)興起于邊疆地區(qū)，建都在邊區(qū)，后來(lái)該政權(quán)強(qiáng)大，入主中原，為了便于控制全國(guó)而遷都內(nèi)地，之后將原都改為陪都；（3）因經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移而形成。都城為全國(guó)政治、軍事中心，但隨著經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移，在接近經(jīng)濟(jì)文化中心且交通便利的地方需要營(yíng)建陪都，如隋、唐朝時(shí)洛陽(yáng)便是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移而強(qiáng)化了職能；（4）臨時(shí)因素導(dǎo)致?；实刍蛘蜓残一蚨惚軕?zhàn)亂，臨時(shí)住過(guò)的地方可能成為陪都。
在當(dāng)今社會(huì)，不論哪個(gè)國(guó)家，從有效溝通和提高決策效率角度考慮，這些國(guó)家級(jí)的政治和行政機(jī)構(gòu)都是相對(duì)集中于一個(gè)城市的，偶爾有個(gè)別機(jī)構(gòu)如一個(gè)部設(shè)立于其他非首都城市的情況，但不多見(jiàn)，因?yàn)檫@會(huì)造成大量資源與時(shí)間浪費(fèi)鈥斺斀裉斕吶愣技負(fù)跫?jí)臄囁?br />那么，回頭看一下保定。我們只看距離鈥斺斦飧鼉嗬氡本┲畢呔嗬氪笤150公里、車(chē)程大約2-3小時(shí)的城市是否可以成為政治副中心即鈥溑愣尖澞?？带S趕勻皇欠穸ǖ擬斺斨泄倉(cāng)醒?、柜院、人大、葏f(xié)、中央軍委、各民主黨派中央委員會(huì)以及上述機(jī)構(gòu)的組成部分，哪些會(huì)搬遷到保定呢？顯然都是不可能的。習(xí)總書(shū)記說(shuō)疏散北京的城市功能也絕對(duì)沒(méi)有這樣的意思。如果沒(méi)有這樣的一些機(jī)構(gòu)遷入保定，為什么要說(shuō)保定將成為政治副中心呢？