以人為本，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員保護(hù)
新舊《安全生產(chǎn)法》都關(guān)注對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，并賦予了從業(yè)人員的以下權(quán)利：對(duì)生產(chǎn)危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán);對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的建議、批評(píng)、檢舉、控告權(quán);拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán);緊急情況下停止作業(yè)及撤離權(quán);工傷保險(xiǎn)及獲得賠償權(quán)。同時(shí)，勞動(dòng)合同應(yīng)載明保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)病危害的事項(xiàng)。然而，除了以上權(quán)利外，新修改的《安全生產(chǎn)法》從“以人為本”的理念出發(fā)，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，比如要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從完善工藝設(shè)備、確保勞動(dòng)防護(hù)用品使用、投入保障經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)等方面來保護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)安全健康，甚至還要求對(duì)勞務(wù)派遣人員都應(yīng)給予保護(hù)。此外，新修改的《安全生產(chǎn)法》還進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，來進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員的權(quán)利。

彰顯“以人為本”理念

新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)立法目的進(jìn)行了完善，不再是單純地“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。雖然只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單變更了幾個(gè)字，卻意味著立法理念的重大變化：人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)，不再是簡(jiǎn)單地為了追求GDP，而是為了人本身。與此相對(duì)應(yīng)，第三條所規(guī)定的立法方針發(fā)生變化，在原來的“安全第一、預(yù)防為主”基礎(chǔ)上，增加了“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，凸顯普通勞動(dòng)者的生命與健康權(quán)利。新修改的《安全生產(chǎn)法》還把普通勞動(dòng)者作為安全生產(chǎn)治理機(jī)制中的重要一環(huán)，著力打造“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的共治機(jī)制。立法精神的這一重大進(jìn)步，在2013年9月新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》中也有所體現(xiàn)。該條例第一條明確制定條例的目的是“保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，第三條也同樣規(guī)定了安全生產(chǎn)的職工參與的“共治機(jī)制”。

完善生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄

工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屬于“物”的因素，是安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改進(jìn)工藝設(shè)備，是保護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)安全健康的一個(gè)方法。相反，使用陳舊落后設(shè)備則會(huì)增加安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。央視記者曾對(duì)某省一縣級(jí)市進(jìn)行調(diào)查，并以《劣質(zhì)沖床狂切5000打工之手》為題，披露該市的兩個(gè)鎮(zhèn)每年竟有5000例斷手、斷指者要到醫(yī)院實(shí)施再植手術(shù)。據(jù)了解，私企老板為了以最小投入獲取最大回報(bào)，低價(jià)購(gòu)進(jìn)老式或二手甚至是國(guó)企報(bào)廢的壓力機(jī)，并使用無導(dǎo)向、無安全防護(hù)的簡(jiǎn)單敞開式?jīng)_模，完全依靠手工送料進(jìn)行沖壓生產(chǎn)，造成生產(chǎn)安全事故多發(fā)。可見，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備對(duì)安全生產(chǎn)具有重要意義。

根據(jù)舊的《安全生產(chǎn)法》，只有國(guó)家一級(jí)政府才有權(quán)制定和公布淘汰目錄，新修改的《安全生產(chǎn)法》把淘汰目錄的制定和公布權(quán)限下放到省一級(jí)政府：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰”。這一修正增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，有利于企業(yè)提高工藝、設(shè)備的安全保障能力。新修改的《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。第九十六條增列?？蠲鞔_規(guī)定了使用應(yīng)淘汰生產(chǎn)工藝設(shè)備的處罰措施：“責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

確保勞動(dòng)防護(hù)用品到位

有資料統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，與缺乏有效安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備有很大關(guān)聯(lián)。在勞動(dòng)過程中，使用勞動(dòng)防護(hù)用品有利于防止或減輕事故傷害及職業(yè)危害，保障就業(yè)人員生命安全與健康。

新修改的《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。” 對(duì)違反這一規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，新修改的《安全生產(chǎn)法》加大了處罰力度。依據(jù)第九十六條，“未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的”，“責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

保障經(jīng)費(fèi)投入

一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，存在安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象，造成從業(yè)人員生產(chǎn)勞動(dòng)條件惡劣，直接危害了從業(yè)人員生命和健康利益。新修改的《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)?！?與修法前相比，新修改的《安全生產(chǎn)法》在第九十條中增列了對(duì)安全生產(chǎn)投入不足的刑事處罰條款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度”是對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，實(shí)踐證明這一制度效果明顯。新修改的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步完善了“安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度”。第二十條增列一項(xiàng)規(guī)定，“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”。這里所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，目前可根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》理解為建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與存儲(chǔ)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備生產(chǎn)與試驗(yàn)、交通運(yùn)輸?shù)阮惼髽I(yè)。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位教育培訓(xùn)職責(zé)

今年江蘇昆山“8.2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)深刻。究其原因，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全教育匱乏直接相關(guān)。在新修改的《安全生產(chǎn)法》中，不少規(guī)定都強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)的責(zé)任。

對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有直接責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人亦負(fù)有責(zé)任。新修改的《安全生產(chǎn)法》第十八條，增列“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”一款，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);第二十二條，增列“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”一款，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行教育培訓(xùn)職責(zé)，責(zé)令限期改正又未改正的，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停業(yè)整頓，還將會(huì)面臨“二萬元以上五萬元以下的罰款”;若因此發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故并負(fù)有責(zé)任，則終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行教育培訓(xùn)職責(zé)，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好教育培訓(xùn)，新修改的《安全生產(chǎn)法》要求建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，甚至未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，那么將會(huì)被責(zé)令限期改正，可同時(shí)處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，就會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

增加勞務(wù)派遣及實(shí)習(xí)生的規(guī)定

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。新修改的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這意味著，勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行銜接，同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從各類職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校接收實(shí)習(xí)生的情況比較普遍。但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往認(rèn)為實(shí)習(xí)生不屬于本單位職工，不安排其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，甚至不配給勞動(dòng)防護(hù)用品，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生人身傷害事故時(shí)有發(fā)生。新修改的《安全生產(chǎn)法》第二十五條特別增加一款，保障實(shí)習(xí)生的安全生產(chǎn)權(quán)利：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

擴(kuò)大工會(huì)的作用

新修改的《安全生產(chǎn)法》擴(kuò)大了工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。第七條規(guī)定：“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”。在修法之前，工會(huì)的職責(zé)局限在本單位范圍之內(nèi)，范圍比較窄。修改后，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工會(huì)外，其它各級(jí)工會(huì)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)都有權(quán)在各自范圍內(nèi)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，可對(duì)法律法規(guī)制定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、涉及職工利益的安全生產(chǎn)政策和措施制定以及事故調(diào)查處理中發(fā)揮作用。工會(huì)是是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”的規(guī)定，充分體現(xiàn)了工會(huì)在安全生產(chǎn)工作方面的“民主管理和民主監(jiān)督”作用。

依照新修改的《安全生產(chǎn)法》第五十七條，工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。