近日，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我國公共管理領(lǐng)域的一件大事，對于完善事業(yè)單位人事管理制度，提高公共管理水平，提升公共服務(wù)品質(zhì)極為重要。

一、事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量

近年來，隨著公共事務(wù)越來越得到社會的關(guān)注，公共管理和公共服務(wù)的重要性得到社會越來越高的重視。從世界各國的經(jīng)驗看，提供公共服務(wù)的主要有兩大領(lǐng)域，一是以政府為代表的國家行政管理體系；二是以提供公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品的為代表的事業(yè)單位，國外有時也稱之第三部門或者非營利機構(gòu)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位在人們?nèi)粘Ｉ钪械挠绊懖粩嗵岣?。換句話說，人們在滿足了衣食住行等基本生活需要之后，對教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)品和服務(wù)的需求就會不斷上升，并且，這種日益增長的需求不僅是對數(shù)量的需求，更重視其質(zhì)量的高低，而這些產(chǎn)品和服務(wù)都是我們通常講的事業(yè)單位來提供的。

進一步講，隨著全球“小政府、大社會”的改革浪潮的推進，事業(yè)單位在公共管理領(lǐng)域中的地位越來越重要。事業(yè)單位除了完成傳統(tǒng)的職能之外，還在不斷承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。所以，事業(yè)單位的范圍在不斷擴大，承擔的任務(wù)越來越復雜。我國也是這樣，目前事業(yè)單位工作人員就達到3100多萬人。可以看出，事業(yè)單位實際上是為人民群眾提供公共服務(wù)的一支重要力量。

二、事業(yè)單位的工作特點決定了其人事管理的重要性

人事管理（企業(yè)也稱人力資源管理）對任何組織都是非常重要的，是保障組織生存、發(fā)展的制度基礎(chǔ)。任何組織，離開了優(yōu)秀的員工，都不可能成長壯大。也就是人們通常講的任何管理都是以人為中心的管理，所以，科學的人事管理制度是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

人事管理在事業(yè)單位中的作用相對于企業(yè)而言更有其特殊重要的作用。從世界各國的情況看，事業(yè)單位主要涵蓋教育和衛(wèi)生兩大領(lǐng)域。這類組織有以下兩大特點，一是其提供的產(chǎn)品主要是以公共服務(wù)的形式表現(xiàn)出來的，如教師的教學活動和醫(yī)生的醫(yī)務(wù)活動等。與生產(chǎn)實物產(chǎn)品的企業(yè)不同，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)產(chǎn)品其數(shù)量和質(zhì)量，往往難以量化，有些質(zhì)量問題甚至是需要經(jīng)過一段時間才會逐步暴露的。所以，事業(yè)單位所提供的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上取決于事業(yè)單位工作人員的勞動積極性與職業(yè)責任感。事業(yè)單位工作人員的積極性高、責任感強，對工作認真負責，其提供的服務(wù)不僅被服務(wù)對象個人受益，全社會都會受益；相反，如果事業(yè)單位的工作人員對工作不負責任，受害的不僅是被服務(wù)者個人，全社會都可能受到傷害。

二是事業(yè)單位工作人員是高人力資本的擁有者，或者說是智力勞動者。事業(yè)單位工作人員所從事的工作往往需要經(jīng)過長期人力資本投資，教師和醫(yī)生的最初從業(yè)者都需要接受過高等教育，并且，在他們的職業(yè)生涯中要不斷地進行知識更新，不斷地進行人力資本投資，所以說，這類職業(yè)是高人力資本擁有者。對智力勞動者的管理與體力勞動者不同，需要在人事管理制度設(shè)計上更加注重其勞動的特點，例如，智力勞動具有更多的創(chuàng)造性、自主性。需要給勞動者更大的發(fā)展空間。

事業(yè)單位的這兩大特點決定了事業(yè)單位人事制度在事業(yè)單位管理中具有特殊重要的意義，如果制度不能很好地適應(yīng)勞動的特點，往往會挫傷事業(yè)單位工作人員的勞動積極性。

經(jīng)濟體制改革以來，我國許多事業(yè)單位在人事管理上進行了一些探索，但是，由于沒有認識到事業(yè)單位的特點，而是盲目模仿企業(yè)人力資源管理制度，也造成了一些負面影響，亟待規(guī)范。

三、事業(yè)單位的組織特性決定了事業(yè)單位人事管理制度需要規(guī)范

在我國，事業(yè)單位多是政府出資建立的，如學校、公立醫(yī)院等。事業(yè)單位與企業(yè)不同，不以盈利為目的。作為提供公益產(chǎn)品的公共組織，就要求其人事制度具有規(guī)范性和公開性的特征，也就是說，事業(yè)單位的人事管理制度應(yīng)當更規(guī)范、更公開、更透明，以便社會監(jiān)督。

長期以來，對于擁有大量的就業(yè)者的事業(yè)單位，我國一直缺乏相應(yīng)的高層次法律規(guī)范。公務(wù)員的管理可以依據(jù)《公務(wù)員法》來規(guī)范，企業(yè)職工的用工可以靠《勞動法》、《勞動合同法》等來規(guī)范。唯獨幾千萬的事業(yè)單位就業(yè)者沒有相應(yīng)的法律規(guī)范可遵循，工作人員的個人權(quán)益也沒有相應(yīng)的法律來保護。

雖然事業(yè)單位類型較多，但是在人事管理制度存在一定共性?！稐l例》從崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核獎懲以及人事爭議處理等方面予以規(guī)范，就體現(xiàn)了其共性。這些規(guī)范，不僅使事業(yè)單位有章可循，而且，也有力地保護了用人單位和勞動者雙方的權(quán)益。招聘程序等制度的公開更有利于社會公眾對事業(yè)單位人事管理進行監(jiān)督，避免暗箱操作和用人制度中的腐敗?！稐l例》不僅規(guī)范了聘用合同，而且，明確了解除合同的條件，這就為形成有進有出、能上能下的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

四、事業(yè)單位類型的多樣性和復雜性決定了具體人事管理制度的差異

在考慮到事業(yè)單位的共性的同時，也還需要考慮到不同類型事業(yè)單位的特性。在我國近年開始的事業(yè)單位改革中，就把事業(yè)單位劃分為公益一類和公益二類，也就是說，在承認事業(yè)單位從事公益活動的基礎(chǔ)上，仍然承認其差異。這種差異，不僅僅是考慮國家財政的支持力度，而且是與不同類型事業(yè)單位的特點所決定的。

反映在人事管理制度上，公益一類側(cè)重鼓勵員工的長期穩(wěn)定性，從人員的招聘、績效的考核、工資制度的設(shè)計都應(yīng)當以鼓勵員工長期穩(wěn)定從事其專業(yè)領(lǐng)域工作為中心，如中小學教師。只有以長期穩(wěn)定為核心的人事管理才能引導他們?nèi)纳淼赝度霃氖陆虒W工作，不斷積累經(jīng)驗，提高教學水平。與中小學教師不同的是大學教師，大學教師不僅需要傳授知識，還需要從事科學研究，創(chuàng)造知識。這就需要人事管理制度以激勵為中心，從招聘、績效、工資等制度設(shè)計上，激勵的因素占有很大的比重。

《條例》在規(guī)范用人單位行為的同時，也為不同類型的事業(yè)單位設(shè)計制定符合自身特點的人事制度留下了充分的空間。例如，在工資制度上，條例沒有強調(diào)過去長期實行的國家統(tǒng)一的工資制度，而是提出國家建立激勵與約束相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工資分配要根據(jù)不同行業(yè)特點來具體落實，這一規(guī)定既與現(xiàn)行制度相銜接，又為進一步深化工資制度改革，發(fā)揮不同事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性留下了空間。（董克用   作者工作單位：中國人民大學公共管理學院）