稅總發(fā)（2014）102號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
    　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。黨的十八大以來，新一屆政府把督促檢查、抓落實擺在更加突出的位置。今年6月，國務(wù)院組織督查組對國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的落實情況開展了全面督查；8月中旬，國務(wù)院決定由審計署組織全國審計機關(guān)對上述政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。國務(wù)院持之以恒、一抓到底地狠抓落實的工作作風(fēng)，為各地區(qū)、各部門作出了表率。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號），對督促檢查工作提出了新的要求?，F(xiàn)將此文轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合稅收工作實際，提出如下貫徹落實意見。
    　一、高度重視督促檢查工作
    　督促檢查工作是稅收工作的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學(xué)決策、推動工作落實、改進工作作風(fēng)、實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化具有重要意義。
    　各級稅務(wù)機關(guān)要從加強稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，進一步提高對督促檢查工作重要性的認識，以更多的精力、更大的力度抓落實。要把督促檢查工作貫穿于稅收工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。
    　為加強對各地稅務(wù)機關(guān)的督促檢查，稅務(wù)總局已經(jīng)成立了辦公廳督辦二處，專門負責(zé)組織實施對稅務(wù)系統(tǒng)的督促檢查工作。稅務(wù)總局將制定督促檢查計劃，每年組織對各省稅務(wù)機關(guān)工作落實情況進行全面督查，并組建督查組開展督促檢查，保持督查工作的常態(tài)化。各地稅務(wù)機關(guān)要制定督促檢查計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，定期組織開展對下級稅務(wù)機關(guān)的督促檢查。
    　二、進一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)
    　稅務(wù)機關(guān)督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府，上級和本級稅務(wù)機關(guān)重大決策部署的貫徹落實。要抓好重要文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好會議議定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好領(lǐng)導(dǎo)重要批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。
    　各級稅務(wù)機關(guān)要把對上級機關(guān)重大決策和重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保各項重大決策部署的落實。
    　三、不斷完善督促檢查工作機制
    　要明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機制。
    　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、承擔(dān)督促檢查工作的部門（以下簡稱“督查部門”）牽頭、相關(guān)部門密切配合組織實施的工作體系。各級稅務(wù)機關(guān)主要負責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人。督查部門要圍繞上級機關(guān)和本級機關(guān)工作的中心任務(wù)和重大決策部署，牽頭負責(zé)督促檢查工作的組織實施，負責(zé)對下級稅務(wù)機關(guān)督促檢查工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
    　分級負責(zé)機制。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)職責(zé)要求，負責(zé)上級機關(guān)重大決策部署的督促檢查；負責(zé)本級稅務(wù)機關(guān)決策部署的督促檢查；負責(zé)對下級稅務(wù)機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查。
    　協(xié)同配合機制。各級稅務(wù)機關(guān)要加強與上級督促檢查工作的銜接和配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，避免增加基層工作負擔(dān)。要充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政監(jiān)察和內(nèi)審部門專項審計等監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極探索第三方機構(gòu)評估，協(xié)調(diào)各方面監(jiān)督資源，形成工作合力。
    　動態(tài)管理機制。要規(guī)范督促檢查的工作流程，實現(xiàn)對重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。出臺重大決策部署時，督查部門要會同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
    　四、進一步健全督促檢查工作制度
    　要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
    　限期報告制度。對上級機關(guān)以文件、會議等形式作出的重要部署，各級稅務(wù)機關(guān)要按規(guī)定時限報告貫徹落實情況；對上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項，要按時限辦結(jié)并報告辦理情況。
    　調(diào)查復(fù)核制度。對下級稅務(wù)機關(guān)報告的決策部署落實情況，要選擇社會關(guān)注度高、影響面大的事項進行實地調(diào)查復(fù)核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。
    情況通報制度。要建立重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的單位，要總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的單位，要指出問題，責(zé)成報告原因及改進意見。
    　責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形的，由紀檢監(jiān)察部門負責(zé)調(diào)查，嚴肅追責(zé)。
    　督查調(diào)研制度。圍繞稅收發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，積極開展督查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決問題的對策建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。
    　五、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    　各級稅務(wù)機關(guān)要把督促檢查工作列入重要議事日程，定期召開會議研究部署督促檢查工作，明確一名局領(lǐng)導(dǎo)直接分管督促檢查工作。根據(jù)督查部門所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強力量配備。各省稅務(wù)機關(guān)要至少配備2－3名專職負責(zé)督促檢查工作的人員；市、縣稅務(wù)機關(guān)專職督促檢查人員的配備，由各省根據(jù)實際情況確定。要加強對督促檢查干部的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
    　各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，抓緊研究制定進一步加強督促檢查工作的具體辦法。

    　附件：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查工作的意見

    國家稅務(wù)總局
    2014年9月4日