串通投標(biāo)是政府采購(gòu)中一個(gè)非常嚴(yán)肅的話(huà)題，也是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。串通投標(biāo)包括：供應(yīng)商與招標(biāo)代理的串通、供應(yīng)商之間的串通、供應(yīng)商與評(píng)審專(zhuān)家的串通等幾種，這里我們主要討論供應(yīng)商之間的串通及認(rèn)定問(wèn)題。

串通這個(gè)詞在漢語(yǔ)里是貶義的，所以在供應(yīng)商的圈子里，大家都習(xí)慣說(shuō)：圍標(biāo)。但這種做法，在政府采購(gòu)中是被嚴(yán)令禁止的，《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；”

法律雖然這么規(guī)定，但依閣策老師的經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)中的圍標(biāo)現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮的，其主要原因往往是采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)供應(yīng)商的選擇事先已經(jīng)達(dá)成高度一致，因此，沒(méi)有太大希望的真正競(jìng)爭(zhēng)者早就知難而退了。預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商于是找兩個(gè)陪讀供應(yīng)商去做分母，把政府采購(gòu)的程序走一遍，最后，這種項(xiàng)目的評(píng)審?fù)统闪俗哌^(guò)場(chǎng)，這其實(shí)是有違政府采購(gòu)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神的。

圍標(biāo)的項(xiàng)目在投標(biāo)書(shū)上都有非常明顯的特征，大多數(shù)評(píng)審專(zhuān)家一眼就能看出來(lái)，但若真的要定罪為串通，卻有非常大的難度，至少閣策老師還沒(méi)有遇到過(guò)。其主要原因主要是以下三個(gè)方面：

首先，盡管《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，擬定了六種串通投標(biāo)的情形：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

但所有的認(rèn)定手段要么是基于投標(biāo)書(shū)的，要么是基于投標(biāo)流程操作的。據(jù)閣策老師的實(shí)際體會(huì)，供應(yīng)商通常都會(huì)規(guī)避這六條明顯的痕跡。所以，即使發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)，但上述的六點(diǎn)如果都套用不進(jìn)去的話(huà)，那就很難辦了。

其次，供應(yīng)商一旦被認(rèn)定串通，受到的責(zé)罰是非常重的，特別是“一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”，對(duì)于很多以政府采購(gòu)生意為主要市場(chǎng)的供應(yīng)商而言，幾乎是滅頂之災(zāi)，所以，必然少不了質(zhì)疑和投訴，一番激烈的博弈在所難免。

最后，由于串通認(rèn)定是由評(píng)審專(zhuān)家做出的，而一番激烈的博弈不會(huì)給評(píng)審專(zhuān)家?guī)?lái)任何好處，反而會(huì)帶來(lái)很大的麻煩，弄不好還要拉仇恨，再加上相關(guān)制度的設(shè)計(jì)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家去認(rèn)定串通，也沒(méi)有給予什么激勵(lì)措施，所以，結(jié)果可想而知了。