現(xiàn)階段在國際國內(nèi)經(jīng)濟運行復雜形勢下，要繼續(xù)實行積極財政政策，注重擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點之一，是進一步把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應的充分發(fā)揮，來服務于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展全局。對此談兩點認識： 
 
　　一、進一步實施結(jié)構(gòu)性減稅，既有必要性，又有可行性 
 
　　近年我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與社會發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等等，產(chǎn)生了十分積極的作用。但與當前經(jīng)濟調(diào)控及延伸到中長期的進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。一是世界金融危機沖擊帶來的重要啟示之一，是我國在全面開放、已形成高外貿(mào)、外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。二是當下歐債危機陰云密布、世界經(jīng)濟演變趨勢的不確定性十分明顯，企業(yè)界預期不好，實體經(jīng)濟更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，很有必要運用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預期，支撐實體經(jīng)濟的基本景氣水平。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務，提高增長質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應有不可忽視的作用與貢獻。四是隨我國企業(yè)主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升、稅收負擔的被關(guān)注度也迅速上升，雖然我國總體財政收入占GDP之比作國際比較不能認為已過高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，卻是應當明確指出的顯著缺陷，并且正在引發(fā)社會公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機制滯后于社會發(fā)展的負面效應，十分需要以低收入端、小微企業(yè)端、實體經(jīng)濟端等為重點的結(jié)構(gòu)性減稅，配之以其它優(yōu)化收入分配的舉措，來回應公眾關(guān)切和順應民心，降低恩格爾系數(shù)較高的社會群體的稅收痛苦，優(yōu)化分配再分配，促進社會和諧。 
 
　　減稅確需統(tǒng)籌兼顧、考慮財政承受力。我國財政收入在上世紀九十年代中期之后，繼改革開放前面十余年“放水養(yǎng)魚”、“減稅讓利”、搞活企業(yè)、涵養(yǎng)財源之后進入收獲期，財政收入占GDP比重的恢復性增長延續(xù)至今，財政實力隨綜合國力和全要素生產(chǎn)率的上升而顯著上升，2012年這一比重的名義指標有望升為22%左右，加上其它政府財力收入，全口徑的宏觀稅負約達32%左右，因此我國在今后一個時期于作好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下重點實施結(jié)構(gòu)性減稅，具備現(xiàn)實可行性。 
 
　　二、2012年及今后幾年結(jié)構(gòu)性減稅可考慮的要點 
 
　　1．在進口環(huán)節(jié)適當?shù)?、有選擇性地降低關(guān)稅。今年財政部門已布置600多項進口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，有利于降低相關(guān)企業(yè)和消費者負擔，應落地做細。 
 
　　2．中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點”提高已于去年秋天明確宣布，需在各地盡快形成實施細則，把好事做實，實事做好。 
 
　　3．上海今年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，可消除三產(chǎn)、建安、交通企業(yè)的重復征稅因素鼓勵專業(yè)化細分和升級換代，進而改進服務提振消費、轉(zhuǎn)變方式惠及民生，應在試點取得一定經(jīng)驗后積極擴大覆蓋面，直至最終對統(tǒng)一市場全覆蓋。 
 
　　4．對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動、以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。 
 
　　5．對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時，清理、整頓相關(guān)的物流收費和降低其它實際負擔，以利改進基本民生。 
 
　　6．在個人所得稅深化改革中，應創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計扣除”等機制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。 
 
　　當然，結(jié)構(gòu)性減稅并不代表我國稅收改革任務的全部，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革，很有必要得到統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計，與諸種結(jié)構(gòu)性減稅措施良性結(jié)合相輔相成。