中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局

王傳寶教授

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提綱

一、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背景

1、2020.7.30中央政治局會議第一次正式提出中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”

——2020.7.30中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

2、在此之前，總書記多次提出中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”

3、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”提出的國際大背景

——疫情加劇逆全球化、民粹主義盛行、中美對抗蔓延至非經(jīng)貿領域，“內循環(huán)”有助于練好內功，應對國際環(huán)境的不確定性。

4、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”提出的國內大背景

5、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”的提出表明中國發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉向，從原來的出口導向為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略，轉向擴大內需的經(jīng)濟戰(zhàn)略

6、內循環(huán)從國際形勢看是被動的，從國內發(fā)展看是主動的

二、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略概念辨析

1、14億人口的超大市場規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類等，是強化國內大循環(huán)的堅實基礎

2、內循環(huán)的實質

3、“雙循環(huán)”的理論基礎

4、雙循環(huán)體系是對改革開放四十年制度建設成果的檢驗，是對大國經(jīng)濟的需求結構能否承載供給總量的“壓力測試”，是對糧食安全、能源安全和金融安全等的“底線測驗”

5、核心點是：需求側擺脫房地產(chǎn)和投資依賴，構建更高質量的消費函數(shù)；供給側沿著產(chǎn)業(yè)鏈進行全面升級改造，構建基于國家經(jīng)濟、技術安全的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

6、充分條件是更加堅決的改革開放，堅定不移的搞活基層經(jīng)濟體系

7、現(xiàn)在最大的擔心是，當開放受到阻力，改革也開始裹足不前，甚至向后退步，導致事實上的內卷化。這將是中國發(fā)展道路上最危險的岔路

8、關于充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更多注重經(jīng)濟內循環(huán)而實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進的方針要領，切合經(jīng)濟形勢的最新變化，但也引發(fā)了一些不同觀點的爭議

9、外循環(huán)的四種可能沖突路徑

——我方想進口而外方不讓我方進口

——我方想出口而外方不讓我方出口

——外方想從我方進口，我方不愿出口

——外方想出口給我方，我方不想進口

三、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局解讀

1、正確認識和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是對出口導向發(fā)展戰(zhàn)略的修正和調整

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨和國家順應時代發(fā)展規(guī)律不斷調整發(fā)展戰(zhàn)略的總結和深化

——中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為“以國內大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定堅實基礎

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升，是加速深化高質量發(fā)展的必然要求

2、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力

——全力維護全球化和多邊貿易體制

——著力構建完整的內需體系

——全面擴大高水平開放

——高質量建設雙循環(huán)平臺載體

——打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

四、經(jīng)濟內循環(huán)誤解疑慮起于斷章取義和極端化

1、對“內循環(huán)”的幾種不全面認識

——有論者由望文生義而落入斷章取義，只看到了內循環(huán)，卻沒有看到內外雙循環(huán)的政策大框架，可說是屬于一葉障目造成的疑慮和誤解。

——甚至有論者認為內循環(huán)和超大規(guī)模市場不是一個經(jīng)濟概念而是一個政治概念，沒有出口和生產(chǎn)談不上消費，內循環(huán)可能造成內卷化；

——還有聲音認為內循環(huán)是新的閉關鎖國，是對改革開放的否定。

2、內循環(huán)為主，不代表只強調內循環(huán)

——總書記強調國際國內兩個方面的大循環(huán)都重要

——“內循環(huán)”絕不是“自我封閉”

——“國內大循環(huán)為主體”，代表國際大循環(huán)不是主體且占比會減少。

3、我們應該如何正確認識經(jīng)濟內循環(huán)，如何在實踐中把握好政策方針、實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展呢？

五、“以國內大循環(huán)為主體”，找到了破解當下復雜嚴峻形勢的切入口

1、國內大循環(huán)的源動力何在，又如何驅動？

2、供給與需求制約“國內大循環(huán)”的形成

3、“消費、投資和凈出口（出口減進口）”：短期經(jīng)濟活動的源動力，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。內循環(huán)更強調消費和投資。

4、我國的消費這一源動力不足，主因在于國內消費需求不足，而消費需求不足的根源，又在于居民的可支配收入過低有關

5、可支配收入過低又與如下兩點相關：

——農民資產(chǎn)性收入為零，工資性收入（農民工）又明顯低于城市居民。此外，社會保障嚴重不足，在所得有限的情況下，還得為父輩、自己做養(yǎng)老儲蓄。這就使得農村居民的可支配性收入進一步壓縮。

——高房價意味著這些家庭的可支配性收入下降，也意味著，為了一套房，六個家庭的消費就完全成為了純剛性需求型消費。此外，高房價還會對創(chuàng)業(yè)形成擠出，更會對既有產(chǎn)業(yè)也有擠出效應——地租過高，導致企業(yè)成本高企。而在全球化生產(chǎn)要素成本差異越來越小，國家間在爭奪企業(yè)、爭奪國際產(chǎn)業(yè)的今天，成本競爭將發(fā)揮越來越大的影響。高企的房價會讓更多企業(yè)外遷，這不僅會危機產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，更會導致大量的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，進而反過來又會影響國內消費。問題事實上透照出了解決的路徑。

6、“資金、資源和科技創(chuàng)新”等供給側要素：長期經(jīng)濟增長的源動力，是推動長期經(jīng)濟增長的三大動力

7、供給側改革等一系列政策釋放中國經(jīng)濟活力，促進中國經(jīng)濟長期增長

8、創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到一些挑戰(zhàn)，需要依靠創(chuàng)新力來提升，需要長期調整中國經(jīng)濟結構

——現(xiàn)在我們所要做的就是固本培元，為10-20年后的經(jīng)濟增長打下堅實的物質基礎和人才基礎。

六、加快國內大循環(huán)，必須構建完整的內需體系

1、構建完整的內需體系，要以穩(wěn)定市場預期、提高社會資本投資積極性為著力點

2、構建完整的內需體系，須以供給側結構性改革為主線，提高資源配置效率

3、構建完整的內需體系，要以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎

4、構建完整的內需體系，須更好發(fā)揮政府在擴大內需、維護市場中的作用

5、構建完整的內需體系，須形成內需外需兼容互補、國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局

七、六脈神劍：深化改革加快疏通國內大循環(huán)

1、補短板、強弱項、激活力，打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條

2、以新基建加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領第四次工業(yè)革命

（1）有助于推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成萬億級自成體系的數(shù)字化平臺

（2）有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（3）有助于完善中國創(chuàng)新體系，推動引領第四次工業(yè)革命

3、疏通部分行業(yè)的政策性梗阻，以新需求消納產(chǎn)能，促進供需平衡

——鋼鐵行業(yè)

——汽車行業(yè)

——能源化工行業(yè)

4、多措并舉刺激消費、促進就業(yè)、提高保障，加快形成紡錘形收入分配格局

（1）降低個人所得稅，刺激個人消費

（2）穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力保民生保就業(yè)

（3）盤活農村建設用地，增加農民財產(chǎn)性收入

（4）增加社會事業(yè)支出，逐步提升社會保障水平

5、培育區(qū)域發(fā)展新增長極和動力源，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

（1）要合理安排城市群內部結構，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局

（2）要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)

（3）注重以聯(lián)通高效、無縫對接的綜合交通網(wǎng)絡降低城市“人流”“物流”的綜合成本

6、深化關鍵性基礎性體制改革，激活社會投資活力，加快構建高標準市場體系

（1）深化要素市場化配置改革

（2）加快組建國有資本運營公司

（3）推進物流運輸體制改革

（4）推進內外貿監(jiān)管一體化

八、以高水平開放助推國際經(jīng)濟大循環(huán)：加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

1、加快引資補鏈擴鏈強鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

2、發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構建“一帶一路”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡

3、穩(wěn)步降低關稅水平，適度增加進口，提升我國在世界經(jīng)濟舞臺上的話語權

4、抓住機遇加快FTA談判，積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則談判和制定

5、以建設自貿區(qū)自貿港為依托，拓展開放的高度、深度和廣度

九、以“內循環(huán)”促進“雙循環(huán)”：加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

1、進一步擴大消費市場，讓世界分享中國擴大內需戰(zhàn)略的發(fā)展成果

2、優(yōu)化升級我國產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比，以此促進穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高應對外部沖擊的能力

3、以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進中心城市和城市群建設，培育新的增長極，夯實中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎，繼續(xù)發(fā)揮好全球經(jīng)濟增長引擎的作用

4、中國制定了內外循環(huán)并舉的雙循環(huán)框架，這是一個走向現(xiàn)代化的正路，是一個可行的真正辦實事謀發(fā)展的道路。所有只講內循環(huán)這一端的觀點，一定是落于片面性——它絕不排斥對外循環(huán)和對外全面開放，這才是一個理性的認識。

十、在內循環(huán)為主的情況下，不同行業(yè)和企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、百年未有之大變局，代表一個人的一生中也只會遇到一次這樣的變局。幾年前提出的供給側改革對我國這幾年的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，此次也不例外

2、供給側改革是為解決國內結構性問題的應對之策，而內循環(huán)則是在全球棋盤的落子，其影響必將更為深遠

3、內循環(huán)必然造就利益的重新分配和洗牌，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨不同的挑戰(zhàn)與機遇

4、一些傳統(tǒng)行業(yè)不能再強行施以去產(chǎn)能手段，要創(chuàng)造新的需求

5、總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢

6、新形勢下，總書記的這一論述不是簡單地針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展關鍵階段的強國方略；不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而被動地內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇

7、企業(yè)要更加適應中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求

十一、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響與應對

1、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響

2、基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的應對