恢復(fù)默認(rèn)設(shè)置

金融危機(jī)背景下中國經(jīng)濟(jì)安全形勢分析及對策

   摘  要：文章依據(jù)筆者所構(gòu)建的《入世后中國經(jīng)濟(jì)安全量度體系》的計算結(jié)果，并結(jié)合國際機(jī)構(gòu)的最新評估報告，對金融危機(jī)背景下中國經(jīng)濟(jì)安全形勢進(jìn)行了初步分析與評估。發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)安全形勢已經(jīng)造成了影響和沖擊。市場安全受到金融危機(jī)的沖擊最明顯，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全受到的影響最為嚴(yán)重，金融安全受到的沖擊雖未完全顯現(xiàn)，但是長期影響不容低估。

　　關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)安全，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全，市場安全，金融安全

   一、金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　?。ㄒ唬?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散

　　系統(tǒng)性金融風(fēng)險的表現(xiàn)形式為系統(tǒng)的整體崩潰，通常伴隨著資產(chǎn)價值急劇縮水和經(jīng)濟(jì)活動的銳減。如果系統(tǒng)性金融風(fēng)險的不穩(wěn)定性迅速擴(kuò)散，就會影響到實體經(jīng)濟(jì)。其主要特征是資金流動性突然消失、市場運(yùn)作中斷、極端的震蕩、關(guān)聯(lián)性激增、市場間風(fēng)險蔓延以及系統(tǒng)整體的不穩(wěn)定。系統(tǒng)性風(fēng)險的導(dǎo)火索依然難以預(yù)測，只能說系統(tǒng)性風(fēng)險是全球金融系統(tǒng)固有的成分（WEF，2008）。此次金融危機(jī)緣自美國房地產(chǎn)市場某一較小領(lǐng)域，卻演變成了系統(tǒng)性的全球信貸危機(jī)。導(dǎo)致信貸市場陷入混亂，資本流動速度放慢、甚至出現(xiàn)停滯。企業(yè)和個人資產(chǎn)大幅縮水，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體幾乎全面陷入經(jīng)濟(jì)衰退，新興經(jīng)濟(jì)體也由于外需不振導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。

2009年2月12日，美國情報機(jī)構(gòu)發(fā)表報告稱：金融危機(jī)是美國現(xiàn)階段面臨的最大安全威脅，它給全球四分之一的國家?guī)韯邮?，并且有可能引發(fā)極具破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)。美國國家情報總監(jiān)丹尼斯·布萊爾在國會作證時說：全球金融危機(jī)以及它引發(fā)的不穩(wěn)定已超過恐怖主義成為美國面臨的頭號威脅。金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退明年（2010）很可能會在新興市場國家引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)各國發(fā)現(xiàn)他們無法擺脫衰退狀況時，極具破壞性的貿(mào)易保護(hù)主義可能會卷土重來。一些渴望推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家有可能會采取貨幣貶值、調(diào)整關(guān)稅以及出口補(bǔ)貼等舉措。“時間是我們最大的威脅。衰退期越長，就更有可能給美國的戰(zhàn)略利益帶來巨大破壞”。源于美國的這場危機(jī)“加劇了人們對美國管理全球經(jīng)濟(jì)能力的質(zhì)疑”（新華社，2009）。

　?。ǘ?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)

　　筆者依據(jù)《入世后中國經(jīng)濟(jì)安全量度體系》，對已經(jīng)公布的2008年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步計算。發(fā)現(xiàn)2008年中國金融安全整體分值只有62.8分，其次是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全，該項分值也只有63.3分。市場安全的波動比較大，2008年中國市場安全的得分僅為67.8分，比2007年大幅下降了5.6分。從這三大類指標(biāo)來看，中國經(jīng)濟(jì)安全形勢處于“安全狀態(tài)良好”（分值為80-60分）的最低臨界點，接近“不安全狀態(tài)”（60-40分），如圖1所示。

　　金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)也可以在WHF的《2009年全球風(fēng)險報告》中看出來。該報告將中國經(jīng)濟(jì)硬著陸列為影響全球風(fēng)險的重要因素，考慮到中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)以及與美國之間的凈債權(quán)國關(guān)系，如果中國經(jīng)濟(jì)增速降至6%或以下，則將對已經(jīng)疲軟的世界經(jīng)濟(jì)帶來進(jìn)一步沉重打擊。中國經(jīng)濟(jì)增速下滑與美元匯率、能源和食品價格以及健康風(fēng)險高度相關(guān)。出口需求下滑已經(jīng)造成中國整體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅放緩，明顯增大了中國經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險，這可能會對中國的金融體系形成沖擊，并引發(fā)國內(nèi)外局勢動蕩（WEF，2009）。

　二、中國金融安全形勢不容樂觀

　?。ㄒ唬?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)對中國金融安全造成的沖擊還沒有完全釋放出來

　　從現(xiàn)有可得的數(shù)據(jù)計算結(jié)果來看，中國金融安全仍然處于“安全狀態(tài)良好”的范圍之內(nèi)。在全球金融危機(jī)迅速蔓延的背景下，2008年中國金融安全得分仍然延續(xù)2005年以來的上升趨勢，金融安全指標(biāo)分值為62.8分，比2007年反而上升了0.2分，如圖2所示。

　　從計算結(jié)果來看，金融危機(jī)對中國金融安全造成的沖擊不大。這可能是由于中國金融業(yè)基本面良好加之開放程度有限，資本項目的管制使得此次金融危機(jī)通過金融渠道傳導(dǎo)至中國的程度并沒有想象中的大。銀行業(yè)基本上未受國際金融動蕩的波及（WB，2009）。

　?。ǘ┲袊y行業(yè)良好的基本面下潛伏著危機(jī)

　　金融危機(jī)蔓延的情況下，中國金融安全指標(biāo)分值沒有明顯下降，可能得益于2005年以來中國銀行業(yè)改革力度加大，金融安全的水平有一定程度的提高。從銀行業(yè)的基本面來看，各項指標(biāo)運(yùn)行相對良好，2008年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)稅后凈利潤達(dá)5834億元，增長30.6%。資本回報率為17.1%，高于全球銀行業(yè)平均水平。不良貸款率為2.45%，比2008年初下降3.71個百分點。國有商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到153%，同比上升122.2個百分點，撥備覆蓋率達(dá)到109.8%，同比上升76.4個百分點；股份制商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到198.5%，同比上升28.3個百分點，撥備覆蓋率達(dá)到169.6%，同比上升55.1個百分點。

　　這些指標(biāo)從表面上看，說明中國銀行業(yè)基本面比較好。不過良好的經(jīng)營業(yè)績下面也蘊(yùn)含著風(fēng)險，主要是貸款損失準(zhǔn)備充足率和撥備覆蓋率這兩個指標(biāo)波動幅度過大，對于這一問題可以從兩個方面來看，有利的方面是，說明國內(nèi)銀行業(yè)在金融危機(jī)面前加強(qiáng)了風(fēng)險防范，對損失的風(fēng)險準(zhǔn)備比較充足。從不利的方面看，說明中國銀行業(yè)認(rèn)識到自身存在嚴(yán)重的貸款損失風(fēng)險，尤其是在金融危機(jī)背景下，貸款損失的概率大大增加，迫使銀行在短期內(nèi)大幅度提高貸款損失準(zhǔn)備充足率和撥備覆蓋率，這樣做實際上未必能夠消除風(fēng)險，只是人為的將風(fēng)險向后推延。

　?。ㄈ┨摂M經(jīng)濟(jì)價值縮水通過財富效應(yīng)沖擊實體經(jīng)濟(jì)

　　虛擬經(jīng)濟(jì)價值縮水主要表現(xiàn)在股市市值的大幅度下跌。2008年A股市值的大幅下跌，將會通過“財富效應(yīng)”傳遞到實體經(jīng)濟(jì)中的消費領(lǐng)域，從而影響實體經(jīng)濟(jì)的增長。因為財富效應(yīng)（wealth effects）是溝通市場相互之間聯(lián)系的主要源泉（安德魯et al，2001）。公眾發(fā)現(xiàn)股票賬戶上的“財富”越來越少，會產(chǎn)生一種錯覺，認(rèn)為自己變得越來越“貧窮”了，就會相應(yīng)的壓縮消費支出，消費傾向會大幅度降低，從而影響實體經(jīng)濟(jì)的走向，正在蔓延的全球金融危機(jī)就是通過“財富效應(yīng)”將虛擬經(jīng)濟(jì)中的危機(jī)傳遞到實體經(jīng)濟(jì)中來的。

　　筆者對2008年A股市值縮水對GDP的影響進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)2008年滬深兩市市值共縮水20.6萬億人民幣，假設(shè)財富的消費傾向為0.07，那么A股市值的縮水將導(dǎo)致消費下降1.442萬億人民幣。對GDP的沖擊約為4.8%，超過2008年中國實際GDP增速的一半，如表1所示。

　　（四）與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國金融體系發(fā)展水平較低

1.中國金融發(fā)展指數(shù)分值在52個經(jīng)濟(jì)體中排名24位

　　中國金融業(yè)發(fā)展水平比較低，這從金融發(fā)展指數(shù)排名中也可以看出來。2008年9月9日，WEF首次發(fā)布《世界金融發(fā)展指數(shù)報告》（Financial Development Report 2008）。該報告建立了金融發(fā)展指數(shù)（Financial Development Index），根據(jù)WB和WEF所搜集的120項與金融有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，從金融機(jī)構(gòu)環(huán)境（Institutional environment）、商業(yè)環(huán)境、金融穩(wěn)定性、銀行機(jī)構(gòu)、非銀行機(jī)構(gòu)、金融市場、金融體系的規(guī)模、深度和使用（Size，depth，and access）這7個方面對全球主要的52個經(jīng)濟(jì)體的金融體系進(jìn)行綜合研究與評定。評估結(jié)果是美國世界第一，英國第二，德國第三。中國名列第24，印度第31，俄羅斯第36，巴西第40。

2.中國金融發(fā)展指數(shù)的優(yōu)劣勢指標(biāo)分析

　　中國在52個經(jīng)濟(jì)體中排名第24位，主要得益于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速增長，吸引了大量的資金流入，使得中國的金融市場規(guī)模和深度都有了很大提高。其中M2占GDP的比重（排名第2），銀行存款總額占GDP的比重（排名第4），非銀行金融機(jī)構(gòu)增加值占GDP的比重（排名第5）等指標(biāo)在國際上排名比較靠前。“金融機(jī)構(gòu)環(huán)境”這一指標(biāo)得分較低。“資本的可使用”這一指標(biāo)得分最低，說明中國的資本市場并沒有發(fā)揮應(yīng)有的資本配置功能，真正需要使用資金的企業(yè)或者個人并沒有很便利的得到金融支持（主要是民營企業(yè)和中小企業(yè)）。

　　與金融安全關(guān)系最密切的指標(biāo)是“金融穩(wěn)定性”，中國該指標(biāo)的排名是第19位，如表2所示。該指標(biāo)主要反映金融系統(tǒng)的穩(wěn)定程度。在系統(tǒng)性的銀行業(yè)危機(jī)、公司危機(jī)、貨幣危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)頻繁的情況下，該指標(biāo)的意義非同一般。該指標(biāo)可以看作是金融風(fēng)險和金融創(chuàng)新之間的一種平衡。例如，一個被嚴(yán)格監(jiān)管和控制的金融體系可能是十分穩(wěn)定，很難發(fā)生金融危機(jī)的。然而，這一被嚴(yán)密約束的體系，也嚴(yán)重限制了金融發(fā)展和創(chuàng)新，而金融發(fā)展和創(chuàng)新可以提高利潤、分散風(fēng)險，并充分發(fā)揮資源配置效益。相反，一個監(jiān)管較為松懈、自由和創(chuàng)新的金融體系有可能變得不穩(wěn)定，引發(fā)信用和資產(chǎn)泡沫，對經(jīng)濟(jì)增長、利潤和社會福利造成不利影響（WEF，2008）。

三、中國市場安全受到金融危機(jī)沖擊比較明顯

　?。ㄒ唬┒唐趤砜矗?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)通過貿(mào)易渠道沖擊市場安全

　　資本項目的管制使得金融危機(jī)很難通過金融渠道傳導(dǎo)至中國，但是經(jīng)常項目的開放，尤其是中國外貿(mào)依存度的提高，對外部市場的依賴程度加深。外部需求低迷對經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，加之國內(nèi)一直無法提振的需求，導(dǎo)致“內(nèi)外交困”，市場安全受到嚴(yán)重威脅。2008年中國市場安全指標(biāo)的初步計算結(jié)果僅為67.8分（如圖3所示），是2000年以來的第二個低點（第一個低點是“非典”時期）。2008年中國貿(mào)易增速已經(jīng)放緩（出口增速低于20%，僅為17.2%）。2009年1月中國出口創(chuàng)13年來最大跌幅，同比下降17.5%。與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，2009年1月份，中歐雙邊貿(mào)易總額279.3億美元，下降18.7%，中美雙邊貿(mào)易總值為222.5億美元，下降15.2%，中日雙邊貿(mào)易總值145億美元，下降28%。

　?。ǘ┲虚L期來看，中國市場安全存在內(nèi)生性缺陷

　　中國市場安全存在內(nèi)生性缺陷，主要反映在中國的貿(mào)易便利指數(shù)排名較低，WEF首次發(fā)布的《2008年全球貿(mào)易便利報告》（Global Enabling Trade Report 2008），該報告根據(jù)為商品和投資的自由跨境流動提供便利的情況對118個國家和地區(qū)進(jìn)行了評定排名。排名依據(jù)主是“貿(mào)易便利指數(shù)”（Enabling Trade Index），該指數(shù)衡量促進(jìn)貨物跨境及前往目的地自由流動的因素、政策與服務(wù)，主要涉及以下4個方面：（1）市場準(zhǔn)入：包括關(guān)稅，產(chǎn)品規(guī)章，該國參加貿(mào)易談判的情況等。（2）邊境管理：包括海關(guān)管理效率，履行海關(guān)手續(xù)的費用和速度，邊境管理機(jī)構(gòu)的貪腐程度等。（3）交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施：包括航空運(yùn)輸、港口水路運(yùn)輸、公路、鐵路的規(guī)模、效率和成本，電話、無線電話、電腦網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施服務(wù)，郵政服務(wù)效率等。（4）營商環(huán)境：包括犯罪和恐怖主義構(gòu)成的威脅，警察部門保護(hù)商家不受罪犯侵害的能力，鼓勵外國投資的程度等。香港和新加坡被評為全世界對國際貿(mào)易最開放的國家或地區(qū)。排名在香港和新加坡之后的是瑞典和挪威。其他躋身于前10名的依次是加拿大、丹麥、芬蘭、德國、瑞士和新西蘭，如表3所示。

　　作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體，中國僅排在118個經(jīng)濟(jì)體中的第48位，表明中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制隱含著內(nèi)在的脆弱性（underlying weaknesses）。該報告認(rèn)為中國是一個相當(dāng)封閉的國家（China is a fairly closed country），出口的強(qiáng)勁表現(xiàn)推動了經(jīng)濟(jì)快速增長，但是進(jìn)口仍然受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙，盡管中國已經(jīng)加入了WTO，在“關(guān)稅壁壘”這一指標(biāo)的排名中，中國只排名第108位，關(guān)稅壁壘接近15%。邊境管理相當(dāng)有效率，商品通過雖然費時，但是成本并不太高，主要問題是進(jìn)口出口管理缺乏透明度，這給外商造成很大困難。盡管中國的貿(mào)易規(guī)模很大，與世界市場的聯(lián)系也很緊密，但是中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有達(dá)到世界先進(jìn)水平，尤其是機(jī)場密度和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量這兩項指標(biāo)都存在明顯劣勢。運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和有效性處于世界前列，排在全球第17位。

WEF對中國貿(mào)易便利指數(shù)的排名和評估未必完全準(zhǔn)確和客觀，尤其是認(rèn)為中國是一個相對封閉的國家，這一評價難以讓人信服。不過考慮到這一報告與很多國際組織、企業(yè)和社會團(tuán)體共同協(xié)作完成的，其影響力不可小覷。中國應(yīng)該正視存在的問題，提高自身貿(mào)易便利水平，以開放和建設(shè)性的政策、措施維護(hù)中國的市場安全，成為開放而自信的世界貿(mào)易強(qiáng)國。

　四、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全形勢短期內(nèi)比較嚴(yán)峻

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)安全成為短期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)面臨的重要挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響甚至沖擊的重要表現(xiàn)形式就是經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)增加，金融危機(jī)直接打亂了金融與非金融產(chǎn)業(yè)之間的正常信貸聯(lián)系，通過資產(chǎn)價格的劇烈波動，放大財富效應(yīng)，使得有效需求急劇萎縮，對商品的購買銳減，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑被打破，導(dǎo)致失業(yè)激增。2008年中國就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)的計算結(jié)果是63.3分，比2007年下降了2.6分，如圖4所示。處于“安全狀態(tài)良好”的區(qū)間內(nèi)，接近“不安全狀態(tài)”。

　　尚未完善的社會保障體系與各就業(yè)群體爆發(fā)式的工作需求相遇在金融危機(jī)的滾滾洪流之中，使得中國的就業(yè)問題變得更加棘手和復(fù)雜。2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，上升0.2個百分點。而這并不包括未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人口和返鄉(xiāng)民工。

　?。ǘ┤蛐允I(yè)危機(jī)使得中國就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全形勢更加嚴(yán)峻

　　當(dāng)前，金融危機(jī)已經(jīng)演變成全球性失業(yè)危機(jī)。國際勞工組織2009年1月發(fā)布的《Global Employment Trends 2009》，對金融危機(jī)蔓延的情況下，全球2009年失業(yè)率進(jìn)行了預(yù)測，樂觀估計是6.1%，悲觀估計是7.1%，基準(zhǔn)預(yù)測是6.5%，預(yù)計2009年大約有1.98億人失業(yè)（而2007年全球失業(yè)率僅為5.7%，金融危機(jī)發(fā)生以后，失業(yè)率迅速上升，2008年達(dá)到 6%）。該預(yù)測是依據(jù)IMF在2008年11月對全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測結(jié)果估算的。然而，IMF在2009年1月28日已經(jīng)調(diào)低了全球經(jīng)濟(jì)增速（2009年經(jīng)濟(jì)增速由2.2%調(diào)低到0.5%，2010年經(jīng)濟(jì)增速由3.8調(diào)低到3%）。如果依據(jù)新的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行計算，那么可以肯定2009年全球失業(yè)狀況會更加嚴(yán)重。

　　中國主要貿(mào)易伙伴的失業(yè)情況比較嚴(yán)重，尤其是美國和歐盟。美國2009年2月份的失業(yè)率達(dá)到8.1%（失業(yè)人數(shù)約為65.1萬），失業(yè)率為1983年底以來的最高水平。美國聯(lián)邦儲備委員會2009年1月27-28日的會議紀(jì)要預(yù)測2009年美國經(jīng)濟(jì)增速在-1.3%至-0.5%之間（與會者最低預(yù)測是-2.5%，最高預(yù)測是0.2%）；預(yù)計2009年美國的失業(yè)率在8.5%至8.8%之間，與會者最低預(yù)測是8%，最高預(yù)測是9.2%（FOMC，2009）。歐元區(qū)失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)10個月上升，2009年1月份失業(yè)率升至8.2%（2008年同期是7.3%）。歐盟27國的平均失業(yè)率也升至7.6%（2008年同期是6.8%）。

　　作為中國主要的出口市場，美歐占中國出口的份額之和接近40%。這兩大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩、失業(yè)率上升，對中國商品的需求將會減弱。通過貿(mào)易渠道影響中國的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全。可以預(yù)見2009年中國就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全狀況存在很大的不確定性。隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)從金融部門擴(kuò)展到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它對就業(yè)的影響越來越令人擔(dān)心（WB，2009）。

　五、結(jié)論及對策

　　通過筆者計算結(jié)果，并結(jié)合國際機(jī)構(gòu)的評估報告，可以發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)安全形勢已經(jīng)造成了影響和沖擊。如何在金融危機(jī)中，借鑒歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)，構(gòu)建自己的金融安全體系，成為中國在危機(jī)之后能否成為世界性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要決定因素。金融危機(jī)是嚴(yán)重的，所造成的沖擊也是很明顯的，各國進(jìn)行的政策調(diào)整也是必要的，不過金融危機(jī)總有過去的一天。從戰(zhàn)略的角度來看，經(jīng)濟(jì)安全研究，重要的不在止觀，而在“馭勢”，不僅僅要分析當(dāng)前的安全形勢，更重要的是把握危機(jī)之后的趨勢。

　　此次危機(jī)將迫使美國對經(jīng)濟(jì)制度、管理架構(gòu)、金融和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行大范圍的調(diào)整，很可能出現(xiàn)突破性的技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將會因此而更加鞏固。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體如果在此次危機(jī)中決策失誤、行動遲緩、錯失良機(jī)，將會被美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在身后，喪失在國際經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)和影響力。因此，中國應(yīng)該通過有效參與多邊、區(qū)域和雙邊層次的博弈與互動，在新一輪全球治理機(jī)制的建構(gòu)中為中國爭取有利地位，改變中國金融體系“積貧積弱”的現(xiàn)狀。就國內(nèi)而言，政府不應(yīng)向銀行施加壓力導(dǎo)致不謹(jǐn)慎的放貸。中國需要進(jìn)一步改革金融體系。金融體系的改革將有助于中國克服經(jīng)濟(jì)下滑的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變（WB，2009）。

　　就市場安全而言，進(jìn)行必要的規(guī)制改革，提高營商環(huán)境，尤其是繼續(xù)鼓勵FDI流入，開放航空服務(wù)市場，將會大大促進(jìn)中國的貿(mào)易發(fā)展（WEF，2008）。應(yīng)該采取更加開放和建設(shè)性的貿(mào)易促進(jìn)政策、措施，增強(qiáng)制度、規(guī)則和營商環(huán)境層面的建設(shè)，提升中國商品、制度以及文化吸引力。具體而言，應(yīng)該提升海關(guān)管理效率，適當(dāng)降低各種海關(guān)手續(xù)費用，強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)意識，將應(yīng)對危機(jī)之時的短期優(yōu)惠措施和待遇制度化長期化，對于一些資信良好的重點出口企業(yè)，可以給與通關(guān)便利，簡化通關(guān)手續(xù)，盡可能的降低出口成本。就提升營商環(huán)境而言，當(dāng)務(wù)之急是有效整合利用外商投資的政策、措施，從理念上給予外商投資一個合理的定位。因為，已經(jīng)有部分外商抱怨中國以前的外資政策是“栽桐引鳳”，現(xiàn)在中國發(fā)展了，外資政策開始有“騰籠換鳥”的傾向了。當(dāng)前，更應(yīng)該從制度層面，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，給外商企業(yè)提供便利化的營商環(huán)境，以制度和文化吸引外商直接投資，確保外商在中國市場中的活力和創(chuàng)造力，給外資一個相對穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　就就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全而言，短期內(nèi)很難有大的改觀。當(dāng)前，政府已經(jīng)認(rèn)識到保持經(jīng)濟(jì)增長、完善社會保障體系對穩(wěn)定就業(yè)的重要作用，關(guān)鍵在于落實各項經(jīng)濟(jì)刺激措施?？紤]到全球性的失業(yè)危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，各國都傾向于保護(hù)國內(nèi)就業(yè)崗位；轉(zhuǎn)嫁就業(yè)危機(jī)，難免會實行以鄰為壑的政策措施。風(fēng)險的全球關(guān)聯(lián)程度大大增加，全球性的風(fēng)險治理機(jī)制的構(gòu)建成為當(dāng)務(wù)之急。中國需要在全球政策協(xié)調(diào)層面，遏制至少是減弱主要貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，緩解制約中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際壓力，為中國產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整贏得轉(zhuǎn)機(jī)。

 黃煦凱  西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

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