跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。

跨境電子商務(wù)的特征

　　跨境電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)空間相對于物理空間來說是一個(gè)新空間，是一個(gè)由網(wǎng)址和密碼組成的虛擬但客觀存在的世界。網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)特的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式深刻地影響著跨境電子商務(wù)，使其不同于傳統(tǒng)的交易方式而呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。

　　跨國電子商務(wù)具有如下特征(基于網(wǎng)絡(luò)空間的分析)：

　　(一)全球性(Global Forum)

　　網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒有邊界的媒介體，具有全球性和非中心化的特征。依附于網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的跨境電子商務(wù)也因此具有了全球性和非中心化的特性。電子商務(wù)與傳統(tǒng)的交易方式相比，其一個(gè)重要特點(diǎn)在于電子商務(wù)是一種無邊界交易，喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶不需要考慮跨越國界就可以把產(chǎn)品尤其是高附加值產(chǎn)品和服務(wù)提交到市場。網(wǎng)絡(luò)的全球性特征帶來的積極影響是信息的最大程度的共享，消極影響是用戶必須面臨因文化、政治和法律的不同而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。任何人只要具備了一定的技術(shù)手段，在任何時(shí)候、任何地方都可以讓信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，相互聯(lián)系進(jìn)行交易。美國財(cái)政部在其財(cái)政報(bào)告中指出，對基于全球化的網(wǎng)絡(luò)建立起來的電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行課稅是困難重重的，因?yàn)椋弘娮由虅?wù)是基于虛擬的電腦空間展開的，喪失了傳統(tǒng)交易方式下的地理因素；電子商務(wù)中的制造商容易隱匿其住所而消費(fèi)者對制造商的住所是漠不關(guān)心的。比如，一家很小的愛爾蘭在線公司，通過一個(gè)可供世界各地的消費(fèi)者點(diǎn)擊觀看的網(wǎng)頁，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售其產(chǎn)品和服務(wù)，只要消費(fèi)者接入了互聯(lián)網(wǎng)。很難界定這一交易究竟是在哪個(gè)國家內(nèi)發(fā)生的。

　　這種遠(yuǎn)程交易的發(fā)展，給稅收當(dāng)局制造了許多困難。稅收權(quán)力只能嚴(yán)格的在一國范圍內(nèi)實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)的這種特性為稅務(wù)機(jī)關(guān)對超越一國的在線交易行使稅收管轄權(quán)帶來了困難。而且互聯(lián)網(wǎng)有時(shí)扮演了代理中介的角色。在傳統(tǒng)交易模式下往往需要一個(gè)有形的銷售網(wǎng)點(diǎn)的存在，例如，通過書店將書賣給讀者，而在線書店可以代替書店這個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)直接完成整個(gè)交易。而問題是，稅務(wù)當(dāng)局往往要依靠這些銷售網(wǎng)點(diǎn)獲取稅收所需要的基本信息，代扣代繳所得稅等。沒有這些銷售網(wǎng)點(diǎn)的存在稅收權(quán)力的行使也會發(fā)生困難。

　　(二)無形性(Intangible)

　　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的傳輸盛行。而數(shù)字化傳輸是通過不同類型的媒介，例如數(shù)據(jù)、聲音和圖像在全球化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中集中而進(jìn)行的，這些媒介在網(wǎng)絡(luò)中是以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)代碼的形式出現(xiàn)的，因而是無形的。以一個(gè)e-mail 信息的傳輸為例，這一信息首先要被服務(wù)器分解為數(shù)以百萬計(jì)的數(shù)據(jù)包，然后按照ICP/IP 協(xié)議通過不同的網(wǎng)絡(luò)路徑傳輸?shù)揭粋€(gè)目的地服務(wù)器并重新組織轉(zhuǎn)發(fā)給接收人，整個(gè)過程都是在網(wǎng)絡(luò)中瞬間完成的。電子商務(wù)是數(shù)字化傳輸活動(dòng)的一種特殊形式，其無形性的特性使得稅務(wù)機(jī)關(guān)很難控制和檢查銷售商的交易活動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)面對的交易記錄都是體現(xiàn)為數(shù)據(jù)代碼的形式，使得稅務(wù)核查員無法準(zhǔn)確地計(jì)算銷售所得和利潤所得，從而給稅收帶來困難。

　　數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)基于數(shù)字傳輸活動(dòng)的特性也必然具有無形性，傳統(tǒng)交易以實(shí)物交易為主，而在電子商務(wù)中，無形產(chǎn)品卻可以替代實(shí)物成為交易的對象。以書籍為例，傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍，其排版、印刷、銷售和購買被看作是產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售。然而在電子商務(wù)交易中，消費(fèi)者只要購買網(wǎng)上的數(shù)據(jù)權(quán)便可以使用書中的知識和信息。而如何界定該交易的性質(zhì)、如何監(jiān)督、如何征稅等一系列的問題卻給稅務(wù)和法律部門帶來了新的課題。

　　(三)匿名性(Anonymous)

　　由于跨境電子商務(wù)的非中心化和全球性的特性，因此很難識別電子商務(wù)用戶的身份和其所處的地理位置。在線交易的消費(fèi)者往往不顯示自己的真實(shí)身份和自己的地理位置，重要的是這絲毫不影響交易的進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也允許消費(fèi)者這樣做。在虛擬社會里，隱匿身份的便利迅即導(dǎo)致自由與責(zé)任的不對稱。人們在這里可以享受最大的自由，卻只承擔(dān)最小的責(zé)任，甚至干脆逃避責(zé)任。這顯然給稅務(wù)機(jī)關(guān)制造了麻煩，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法查明應(yīng)當(dāng)納稅的在線交易人的身份和地理位置，也就無法獲知納稅人的交易情況和應(yīng)納稅額，更不要說去審計(jì)核實(shí)。該部分交易和納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)的視野中隱身了，這對稅務(wù)機(jī)關(guān)是致命的。以eBay為例，eBay是美國的一家網(wǎng)上拍賣公司，允許個(gè)人和商家拍賣任何物品，到目前為止eBay 已經(jīng)擁有3000 萬用戶，每天拍賣數(shù)以萬計(jì)的物品，總計(jì)營業(yè)額超過50 億美元。但是eBay 的大多數(shù)用戶都沒有準(zhǔn)確地向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告他們的所得，存在大量的逃稅現(xiàn)象，因?yàn)樗麄冎烙捎诰W(wǎng)絡(luò)的匿名性，美國國內(nèi)收入服務(wù)處(IRS)沒有辦法識別他們。

　　電子商務(wù)交易的匿名性導(dǎo)致了逃避稅現(xiàn)象的惡化，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，降低了避稅成本，使電子商務(wù)避稅更輕松易行。電子商務(wù)交易的匿名性使得應(yīng)納稅人利用避稅地聯(lián)機(jī)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避稅收監(jiān)管成為可能。電子貨幣的廣泛使用，以及國際互聯(lián)網(wǎng)所提供的某些避稅地聯(lián)機(jī)銀行對客戶的“完全稅收保護(hù)”，使納稅人可將其源于世界各國的投資所得直接匯入避稅地聯(lián)機(jī)銀行，規(guī)避了應(yīng)納所得稅。美國國內(nèi)收入服務(wù)處(IRS)在其規(guī)模最大的一次審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量的居民納稅人通過離岸避稅地的金融機(jī)構(gòu)隱藏了大量的應(yīng)稅收入。而美國政府估計(jì)大約三萬億美元的資金因受避稅地聯(lián)機(jī)銀行的“完全稅收保護(hù)”而被藏匿在避稅地。

　　(四)即時(shí)性(Instantaneously)

　　對于網(wǎng)絡(luò)而言，傳輸?shù)乃俣群偷乩砭嚯x無關(guān)。傳統(tǒng)交易模式，信息交流方式如信函、電報(bào)、傳真等，在信息的發(fā)送與接收間，存在著長短不同的時(shí)間差。而電子商務(wù)中的信息交流，無論實(shí)際時(shí)空距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎是同時(shí)的，就如同生活中面對面交談。某些數(shù)字化產(chǎn)品(如音像制品、軟件等)的交易，還可以即時(shí)清結(jié)，訂貨、付款、交貨都可以在瞬間完成。

　　電子商務(wù)交易的即時(shí)性提高了人們交往和交易的效率，免去了傳統(tǒng)交易中的中介環(huán)節(jié)，但也隱藏了法律危機(jī)。在稅收領(lǐng)域表現(xiàn)為：電子商務(wù)交易的即時(shí)性往往會導(dǎo)致交易活動(dòng)的隨意性，電子商務(wù)主體的交易活動(dòng)可能隨時(shí)開始、隨時(shí)終止、隨時(shí)變動(dòng)，這就使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握交易雙方的具體交易情況，不僅使得稅收的源泉扣繳的控管手段失靈，而且客觀上促成了納稅人不遵從稅法的隨意性，加之稅收領(lǐng)域現(xiàn)代化征管技術(shù)的嚴(yán)重滯后作用，都使依法治稅變得蒼白無力。

　　(五)無紙化(Paperless)

　　電子商務(wù)主要采取無紙化操作的方式，這是以電子商務(wù)形式進(jìn)行交易的主要特征。在電子商務(wù)中，電子計(jì)算機(jī)通訊記錄取代了一系列的紙面交易文件。用戶發(fā)送或接收電子信息由于電子信息，以比特的形式存在和傳送，整個(gè)信息發(fā)送和接收過程實(shí)現(xiàn)了無紙化。無紙化帶來的積極影響是使信息傳遞擺脫了紙張的限制，但由于傳統(tǒng)法律的許多規(guī)范是以規(guī)范“有紙交易”為出發(fā)點(diǎn)的，因此，無紙化帶來了一定程度上法律的混亂。

　　電子商務(wù)以數(shù)字合同、數(shù)字時(shí)間截取了傳統(tǒng)貿(mào)易中的書面合同、結(jié)算票據(jù)，削弱了稅務(wù)當(dāng)局獲取跨國納稅人經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)信息的能力，且電子商務(wù)所采用的其他保密措施也將增加稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人財(cái)務(wù)信息的難度。在某些交易無據(jù)可查的情形下，跨國納稅人的申報(bào)額將會大大降低，應(yīng)納稅所得額和所征稅款都將少于實(shí)際所達(dá)到的數(shù)量，從而引起征稅國國際稅收流失。例如，世界各國普遍開征的傳統(tǒng)稅種之一的印花稅，其課稅對象是交易各方提供的書面憑證，課稅環(huán)節(jié)為各種法律合同、憑證的書立或做成，而在網(wǎng)絡(luò)交易無紙化的情況下，物質(zhì)形態(tài)的合同、憑證形式已不復(fù)存在，因而印花稅的合同、憑證貼花(即完成印花稅的繳納行為)便無從下手。

　　(六)快速演進(jìn)(Rapidly Evolving)

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生事物，現(xiàn)階段它尚處在幼年時(shí)期網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和相應(yīng)的軟件協(xié)議的未來發(fā)展具有很大的不確定性。但稅法制定者必須考慮的問題是網(wǎng)絡(luò)，象其他的新生兒一樣，必將以前所未有的速度和無法預(yù)知的方式不斷演進(jìn)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的電子商務(wù)活動(dòng)也處在瞬息萬變的過程中，短短的幾十年中電子交易經(jīng)歷了從EDI到電子商務(wù)零售業(yè)的興起的過程，而數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)更是花樣出新，不斷的改變著人類的生活。

　　而一般情況下，各國為維護(hù)社會的穩(wěn)定，都會注意保持法律的持續(xù)性與穩(wěn)定性，稅收法律也不例外。這就會引起網(wǎng)絡(luò)的超速發(fā)展與稅收法律規(guī)范相對滯后的矛盾。如何將分秒都處在發(fā)展與變化中的網(wǎng)絡(luò)交易納入稅法的規(guī)范，是稅收領(lǐng)域的一個(gè)難題。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來新的挑戰(zhàn)，稅務(wù)政策的制定者和稅法立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切注意網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在制定稅務(wù)政策和稅法規(guī)范時(shí)充分考慮這一因素。

　　跨國電子商務(wù)具有不同于傳統(tǒng)貿(mào)易方式的諸多特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的稅法制度卻是在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式下產(chǎn)生的，必然會在電子商務(wù)貿(mào)易中漏洞百出。網(wǎng)絡(luò)深刻的影響著人類社會，也給稅收法律規(guī)范帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。

跨境電子商務(wù)的意義

　　跨境電子商務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？缇畴娮由虅?wù)不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，同時(shí)它也正在引起世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大變革。對企業(yè)來說，跨境電子商務(wù)構(gòu)建的開放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，極大地拓寬了進(jìn)入國際市場的路徑，大大促進(jìn)了多邊資源的優(yōu)化配置與企業(yè)間的互利共贏；對于消費(fèi)者來說，跨境電子商務(wù)使他們非常容易地獲取其他國家的信息并買到物美價(jià)廉的商品。

跨境電子商務(wù)的模式

　　我國跨境電子商務(wù)主要分為企業(yè)對企業(yè)（即B2B）和企業(yè)對消費(fèi)者（即B2C）的貿(mào)易模式。B2B模式下，企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)以廣告和信息發(fā)布為主，成交和通關(guān)流程基本在線下完成，本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)貿(mào)易，已納入海關(guān)一般貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。B2C模式下，我國企業(yè)直接面對國外消費(fèi)者，以銷售個(gè)人消費(fèi)品為主，物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報(bào)關(guān)主體是郵政或快遞公司，目前大多未納入海關(guān)登記。

跨境電子商務(wù)的政策支持

　　電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

　　針對上述問題，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》提出了6項(xiàng)具體措施。

　　一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問題；

　　二是建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗(yàn)檢疫的問題。

　　三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題；

　　四是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。

　　此外還實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題；

　　最后是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。

　　通知同時(shí)要求，自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實(shí)施。

跨境電子商務(wù)及支付業(yè)務(wù)管理體系的構(gòu)建

　　一、我國跨境電子商務(wù)及支付交易現(xiàn)狀

　　1.跨境電子商務(wù)起步晚增速快

　　2011年在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下，我國跨境電子商務(wù)小額出口業(yè)務(wù)的總體規(guī)模超過100億美元，雖僅占2011年全國出口總額的0.5%，但同比增速超過100%。2011年全國電子商務(wù)用戶增至2.03億戶，若以2009年跨境電子商務(wù)用戶占全國電子商戶總數(shù)13%來計(jì)算，則2011年跨境電子商務(wù)用戶達(dá)2369萬戶，從電子商務(wù)發(fā)展速度上分析國內(nèi)跨境電子商務(wù)用戶實(shí)際增長額應(yīng)遠(yuǎn)高于上述測算額。

　　2.跨境電子商務(wù)及支付將成為企業(yè)新的盈利點(diǎn)

　　Capgemini（凱捷咨詢公司）、RBS（蘇格蘭皇家銀行）和Efma（歐洲金融市場協(xié)會）聯(lián)合發(fā)布的《2011年全球支付報(bào)告》顯示，2013年全球電子支付交易額預(yù)計(jì)將達(dá)到1.6萬億美元，是2010年交易金額的近兩倍。外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展的巨大空間及潛藏的盈利空間已引起國內(nèi)涉外經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)注。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2008年開始國內(nèi)電子商務(wù)及支付傳統(tǒng)細(xì)分領(lǐng)域的占比不斷縮小，2011年網(wǎng)上支付在航空、電信等領(lǐng)域的總占比由2010年的72.9%下降為67.2%，經(jīng)測算到2014年這一比例將下降到為48%。同時(shí)，隨著2010-2011年各大電子商務(wù)平臺在教育、公共事業(yè)繳費(fèi)和保險(xiǎn)、股票、基金等金融產(chǎn)品的應(yīng)用上的積極布局，電子商務(wù)的國內(nèi)支付領(lǐng)域格局將逐漸趨于穩(wěn)定。面對激烈的細(xì)分市場競爭和海外電子商務(wù)平臺的進(jìn)入，跨境市場無疑是電子商務(wù)及支付的下一個(gè)爭奪點(diǎn)。

　　3.跨境電子支付結(jié)算方式多種多樣

　　跨境電子支付業(yè)務(wù)發(fā)生的外匯資金流動(dòng)，必然涉及資金結(jié)售匯與收付匯。從目前支付業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，我國跨境電子支付結(jié)算的方式主要有跨境支付購匯方式（含第三方購匯支付、境外電商接受人民幣支付、通過國內(nèi)銀行購匯匯出等）、跨境收入結(jié)匯方式（含第三方收結(jié)匯、通過國內(nèi)銀行匯款,以結(jié)匯或個(gè)人名義拆分結(jié)匯流入、通過地下錢莊實(shí)現(xiàn)資金跨境收結(jié)匯等）。

　　二、我國跨境電子商務(wù)與支付業(yè)務(wù)管理缺陷

　　雖然跨境電子商務(wù)及支付業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展給企業(yè)帶來了巨大的利潤空間，但是如果管理不當(dāng)也可能給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)與支付業(yè)務(wù)的管理缺陷主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1.政策缺陷

　　(1)電子商務(wù)交易歸屬管理問題

　　從電子商務(wù)交易形式上分析，純粹的電子交易在很大程度上屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，國際普遍認(rèn)可歸入GATS的規(guī)則中按服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理。對于只是通過電子商務(wù)方式完成定購、簽約等，但要通過傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式運(yùn)送至購買人所在地，則歸入貨物貿(mào)易范疇，屬于GATT的管理范疇。此外，對于特殊的電子商務(wù)種類，既非明顯的服務(wù)貿(mào)易也非明顯貨物貿(mào)易，如通過電子商務(wù)手段提供電子類產(chǎn)品（如文化、軟件、娛樂產(chǎn)品等），國際上對此類電子商務(wù)交易歸屬服務(wù)貿(mào)易或貨物貿(mào)易仍存在較大分歧。因我國尚未出臺《服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法》及跨境電子商務(wù)外匯管理法規(guī)，對電子商務(wù)涉及到的外匯交易歸屬管理范疇更難以把握。

　　(2)交易主體市場準(zhǔn)入問題

　　跨境電子商務(wù)及支付業(yè)務(wù)能夠突破時(shí)空限制,將商務(wù)輻射到世界的每個(gè)角落,使經(jīng)濟(jì)金融信息和資金鏈日益集中在數(shù)據(jù)平臺。一旦交易主體缺乏足夠的資金實(shí)力或出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、信用危機(jī)、系統(tǒng)故障、信息泄露等問題，便會引發(fā)客戶外匯資金風(fēng)險(xiǎn)。因此，對跨境電子商務(wù)及支付業(yè)務(wù)參與主體進(jìn)行市場準(zhǔn)入規(guī)范管理極其重要與迫切。

　　(3)支付機(jī)構(gòu)外匯管理與監(jiān)管職責(zé)問題

　　首先，支付機(jī)構(gòu)在跨境外匯收支管理中承擔(dān)了部份外匯政策執(zhí)行及管理職責(zé)，其與外匯指定銀行類似，既是外匯管理政策的執(zhí)行者與監(jiān)督者；其次，支付機(jī)構(gòu)主要為電子商務(wù)交易主體提供貨幣資金支付清算服務(wù)，屬于支付清算組織的一種，又不同于金融機(jī)構(gòu)。如何對此類非金融機(jī)構(gòu)所提供的跨境外匯收支服務(wù)進(jìn)行管理與職能定位，急需外匯管理局在法規(guī)中加以明確，制度上規(guī)范操作。

　　2.操作瓶頸

　　(1)交易真實(shí)性難以審核

　　電子商務(wù)的虛擬性，直接導(dǎo)致外匯監(jiān)管部門對跨境電子商務(wù)交易的真實(shí)性、支付資金的合法性難以審核，為境內(nèi)外異常資金通過跨境電子商務(wù)辦理收支提供了途徑。

　　(2)國際收支申報(bào)存在困難

　　一方面，通過電子支付平臺，境內(nèi)外電商的銀行賬戶并不直接發(fā)生跨境資金流動(dòng)，且支付平臺完成實(shí)質(zhì)交易資金清算常需要7至10天，因此由交易主體辦理對外收付款申報(bào)的規(guī)定較難實(shí)施。另一方，不同的交易方式下對國際收支申報(bào)主體也產(chǎn)生一定的影響。如代理購匯支付方式實(shí)際購匯人為交易主體，應(yīng)由交易主體進(jìn)行國際收支申報(bào)，但依前所述較難實(shí)施；線下統(tǒng)一購匯支付方式實(shí)際購匯人為支付機(jī)構(gòu)，可以支付機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行國際收支申報(bào)，但此種申報(bào)方式難以體現(xiàn)每筆交易資金實(shí)質(zhì)，增加外匯監(jiān)管難度。

　　(3)外匯備付金賬戶管理缺失

　　隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，外匯備付金管理問題日益突顯，而國內(nèi)當(dāng)前對外匯備付金管理仍未有明確規(guī)定，如外匯備付金是歸屬經(jīng)常項(xiàng)目范疇或資本項(xiàng)目范疇（按貿(mào)易信貸管理）；外匯備付金賬戶開立、收支范圍、收支數(shù)據(jù)報(bào)送；同一機(jī)構(gòu)本外幣備付金是否可以軋差結(jié)算等無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，易使外匯備付金游離于外匯監(jiān)管體系外。

　　三、我國跨境電子商務(wù)及支付業(yè)務(wù)管理體系構(gòu)建建議

　　1.管理政策層面

　　(1)明確跨境電子商務(wù)交易的業(yè)務(wù)范圍和開放順序結(jié)合我國外匯管理體制現(xiàn)狀，建議我國跨境電子商務(wù)及支付遵循先經(jīng)常性項(xiàng)目后資本性項(xiàng)目，先貨物貿(mào)易后服務(wù)貿(mào)易再至虛擬交易，先出口后進(jìn)口的順序逐步推進(jìn)。提供跨境支付服務(wù)的電子支付機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循先開放境內(nèi)機(jī)構(gòu)，慎重開放境外機(jī)構(gòu)的管理原則，限制貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境外匯收支范圍，暫時(shí)禁止經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯通過電子支付渠道跨境流動(dòng)，做好對支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　(2)建立跨境電子商務(wù)主體資格登記及支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場準(zhǔn)入制度

　　一方面，對從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)主體（除個(gè)人外）要求其必需在外匯局辦理相關(guān)信息登記后，方可進(jìn)行跨境電子商務(wù)交易，建立跨境電子商務(wù)主體資格登記制度。另一方面，對支付機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營資格、業(yè)務(wù)范圍、外匯業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面參照外匯指定銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立跨境支付業(yè)務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，對具備一定條件的支付機(jī)構(gòu)，給予結(jié)售匯市場準(zhǔn)入資格。外匯局可在一定范圍內(nèi)賦予支付機(jī)構(gòu)部份代位監(jiān)管職能，并建立銀行與支付機(jī)構(gòu)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，形成多方監(jiān)管、互為監(jiān)督的監(jiān)管格局。

　　(3)適時(shí)出臺跨境電子商務(wù)及支付外匯管理辦法

　　將跨境電子外匯業(yè)務(wù)納入監(jiān)管體系，在人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺《跨境電子商務(wù)及電子支付外匯管理辦法》，對跨境電子商務(wù)主體資格、真實(shí)性審核職責(zé)、外匯資金交易性質(zhì)、外匯數(shù)據(jù)管理、外匯收支統(tǒng)計(jì)等方面做出統(tǒng)一明確的管理規(guī)定。

　　2.業(yè)務(wù)操作層面

　　(1)將跨境電子商務(wù)及支付主體納入外匯主體監(jiān)管體系結(jié)合當(dāng)前國家外匯管理局監(jiān)管理念由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，建議將跨境電子商務(wù)及支付交易主體納入外匯主體監(jiān)管范疇，充分利用現(xiàn)有主體監(jiān)管結(jié)果實(shí)行分類管理。一是跨境電子商務(wù)中境內(nèi)交易主體為法人機(jī)構(gòu)時(shí)，外匯局應(yīng)依據(jù)已公布的機(jī)構(gòu)考核分類結(jié)果，有區(qū)別的開放跨境電子商務(wù)范疇。電子支付機(jī)構(gòu)在為電商客戶辦理跨境收支業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)先查詢機(jī)構(gòu)所屬類別，再提供相應(yīng)跨境電子支付服務(wù)。二是境內(nèi)交易主體為個(gè)人時(shí)，除執(zhí)行個(gè)人年度購結(jié)匯限額管理規(guī)定外，支付機(jī)構(gòu)還要健全客戶認(rèn)證機(jī)制，對屬“關(guān)注名單”內(nèi)的個(gè)人應(yīng)拒絕辦理跨境電子收支業(yè)務(wù)。三是將支付機(jī)構(gòu)納入外匯主體監(jiān)管范疇，實(shí)行考核分類管理。

　　(2)有效統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)

　　建議要求開辦電子商務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)機(jī)構(gòu)無論是否通過第三方支付平臺，均需開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶辦理跨境外匯收支業(yè)務(wù)，對辦理跨境電子商務(wù)的人民幣、外匯收支數(shù)據(jù)需標(biāo)注特殊標(biāo)識，便于對跨境電子商務(wù)收支數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。同時(shí)，在個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)未向電子支付機(jī)構(gòu)提供接口的情況下，同意支付機(jī)構(gòu)采取先購結(jié)匯再由補(bǔ)錄結(jié)售匯信息的模式。外匯局要加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、管理，定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以達(dá)到現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的管理目標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　(3)明確規(guī)范國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)主體和申報(bào)方式

　　一是境內(nèi)交易主體為法人機(jī)構(gòu)的方式下，國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)主體應(yīng)規(guī)定為法人機(jī)構(gòu)，申報(bào)時(shí)間為發(fā)生跨境資金收付日，申報(bào)方式由法人機(jī)構(gòu)主動(dòng)到外匯指定銀行進(jìn)行國際收支申報(bào)；二是境內(nèi)交易主體為個(gè)人的方式下,建議申報(bào)主體為支付機(jī)構(gòu)，由其將當(dāng)日辦理的個(gè)人項(xiàng)下跨境外匯收支數(shù)據(jù)匯總后到銀行辦理國際收支申報(bào)，并留存交易清單等相關(guān)資料備查。

　　(4)規(guī)范外匯備付金管理

　　明確規(guī)定電子支付機(jī)構(gòu)通過外匯備付金專戶存取外匯備付金。外匯局要規(guī)范外匯備付金專戶外匯收支范圍，將專戶發(fā)生的外匯收支數(shù)據(jù)納入外匯賬戶非現(xiàn)場監(jiān)管體系進(jìn)行監(jiān)測。建議將外匯備付金按資本項(xiàng)下進(jìn)行管理，收取外匯備付金的支付機(jī)構(gòu)需定時(shí)向外匯局報(bào)送備付金收支情況，并將其納入外匯指定銀行外債指標(biāo)范圍。