01.公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展永恒的動(dòng)力

現(xiàn)在講公平的流動(dòng)人口發(fā)展，更多的是基于怎么解決長(zhǎng)時(shí)間積累的流動(dòng)人口帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上流動(dòng)人口市民化在宏觀層面上意義更大的。它是中國(guó)現(xiàn)代化重要組成部分，是現(xiàn)代化不可以跨越的一個(gè)難題。

所謂現(xiàn)代化就是工業(yè)化和城市化，完成了工業(yè)化和城市化就完成了現(xiàn)代化。工業(yè)化是根本的，產(chǎn)業(yè)效率提升始終是它的一個(gè)主旋律，而為了提高產(chǎn)業(yè)效率，工業(yè)化前期主要?jiǎng)恿κ俏镔|(zhì)資本積累，在工業(yè)化中后期的根本動(dòng)力是人力資本積累，以及基于此的創(chuàng)新。

因此，中國(guó)現(xiàn)在正在由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，人力資本積累是中國(guó)未來(lái)時(shí)期現(xiàn)代化進(jìn)程的根本動(dòng)力。而人力資本積累是城市化要做的，城市化的根本任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。它是通過(guò)人口的空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)去廣泛的、全面的積累人力資本，提高人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，同時(shí)提高人對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，進(jìn)而建立一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

我認(rèn)為城市化實(shí)際上是一個(gè)人的空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)，并且通過(guò)這兩個(gè)流動(dòng)去完成人口由農(nóng)村進(jìn)入城市的城市化，和由邊緣者階層進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)流動(dòng)這兩個(gè)過(guò)程。

中國(guó)現(xiàn)在正在由工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段邁進(jìn)，深加工工業(yè)、技術(shù)背景產(chǎn)業(yè)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。正是通過(guò)新的裝備制造、智能制造的發(fā)展，支撐起中國(guó)未來(lái)的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

那要走向制造強(qiáng)國(guó)的難點(diǎn)在哪里？我們正好交給工業(yè)4.0。而工業(yè)4.0、工業(yè)3.0、工業(yè)2.0最根本的難點(diǎn)在哪里？在我們提供的勞動(dòng)力隊(duì)伍的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力的差別上。工業(yè)2.0時(shí)代，實(shí)際上是福特T型車的福特智能時(shí)代，所以福特10%以下都是流水線。到了信息化時(shí)代，基本工程師要占30%以上，到工業(yè)4.0時(shí)代，基本占50%以上，60%、70%的，這樣的工廠，這樣的制造業(yè)才有具備創(chuàng)新能力，基于這種制造之上的生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)才能夠發(fā)展，國(guó)家才能夠現(xiàn)代化。

因此在新的時(shí)期，我們中國(guó)工業(yè)，中國(guó)制造2025，學(xué)的是德國(guó)制造，Cyber-physical system。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們還不具備德國(guó)制造4.0的最核心的要素，這就是人力資本。人力資本是德國(guó)一直在長(zhǎng)期積累的，與生俱來(lái)的，但是我們長(zhǎng)期短缺。所以中國(guó)的制造就變成了Cyber-people system。這個(gè)people是誰(shuí)做的？具有高技能、高素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神的人，是城市化一個(gè)最核心的任務(wù)。所以城市化核心就是推進(jìn)人力資本的積累。根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化，工業(yè)化、城市化是互為因果的關(guān)系，他們共同推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。工業(yè)化最核心的動(dòng)力產(chǎn)生于城市化內(nèi)部，這就是人力資本的積累。

所以城市化很充分，就是要建構(gòu)一個(gè)完全公平的、每個(gè)人都有上升空間的社會(huì)制度，才能夠積累人力資本。城市化過(guò)程中的工業(yè)化，和嵌于城市化當(dāng)中工業(yè)化，才能夠促成工業(yè)化結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這就是流動(dòng)人口發(fā)展公平更宏觀層面的意義。這是我們下一個(gè)現(xiàn)代化必須面對(duì)的。

那之前我們?yōu)槭裁礇](méi)有建立起來(lái)？因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期以來(lái)在城市實(shí)施的是排斥型的流動(dòng)人口管理制度，造成數(shù)億人的兩棲特征，就業(yè)的時(shí)候進(jìn)入城市，失業(yè)了回老家，健康時(shí)候進(jìn)入城市，疾病的時(shí)候回老家，年輕的時(shí)候進(jìn)入城市，年老回老家。導(dǎo)致我們城市留下的是就業(yè)、健康、年輕、財(cái)富的，而農(nóng)村則是失業(yè)、疾病、年老、犯罪、妻離子散、空穴兒童等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)新型城市化是基于前30年傳統(tǒng)城市化而言的。所謂傳統(tǒng)城市化，并不是一個(gè)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)的過(guò)程，它其實(shí)不是一個(gè)城市化的過(guò)程，是一個(gè)勞動(dòng)力非農(nóng)化的過(guò)程。真正的城市化原本就該以人為本，推動(dòng)人口兩個(gè)流動(dòng)為主線，城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的過(guò)程。所以流動(dòng)人口公平發(fā)展，既然是新興城市化的核心任務(wù)，也是新興工業(yè)型的動(dòng)力，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的新動(dòng)能。

新動(dòng)能的核心應(yīng)該怎么去做，怎么去理解呢？現(xiàn)在水平怎么樣呢？這是我們討論的第二個(gè)問(wèn)題。

02.市民化是流動(dòng)人口公平發(fā)展核心環(huán)節(jié)

習(xí)總書記明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)嵤┦忻窕?，市民化是未?lái)中國(guó)推進(jìn)城市化乃至工業(yè)化的首要任務(wù)。其實(shí)十八大提出市民化以來(lái)，數(shù)十個(gè)報(bào)告都在不斷強(qiáng)調(diào)市民化的重要性，而且到后來(lái)為沒(méi)有戶口的人解決分期戶口問(wèn)題，再后來(lái)一直提要強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，要落實(shí)東部地區(qū)和大型特大城市的主體責(zé)任，依靠地方自有財(cái)政來(lái)解決市民化的問(wèn)題。

這些都是非常新的中央政策，也看到實(shí)施的不盡理想。什么是市民化？到底怎么樣以人為本？我覺(jué)得以人為本是以人性為本。我把人性劃分為三個(gè)部分，一個(gè)叫人的自然屬性，勞動(dòng)力為了自然生存所需要的基礎(chǔ)條件，包括基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、健康住房，有此才可以家庭團(tuán)聚，才能把勞動(dòng)力生產(chǎn)出來(lái)。基于自然屬性之上，有社會(huì)屬性，經(jīng)濟(jì)屬性，這三重屬性共同構(gòu)成人的全面性。人的全面發(fā)展來(lái)支撐國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程。

其中，完成人自然屬性的過(guò)程就是政府為所有的流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)，完成空間流動(dòng)的過(guò)程。以此為基礎(chǔ)積累人的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的過(guò)程，就是社會(huì)流動(dòng)的過(guò)程，變邊緣者群體為中間者階層，進(jìn)而為中產(chǎn)階級(jí)群體的一個(gè)過(guò)程。

在這樣一個(gè)過(guò)程中我們建立了市民化的指標(biāo)體系，其中包括空間流動(dòng)，主要是公共服務(wù)和住房，然后社會(huì)流動(dòng)，包括社會(huì)資本積累就業(yè)和培訓(xùn)，把每一個(gè)指標(biāo)分成不同層級(jí)，最高級(jí)就是10分，然后依次往下越來(lái)越少。我們的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)農(nóng)村居民綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)2014到2016年。全國(guó)調(diào)查樣本分別是2014年9900個(gè)樣本，2016年8600個(gè)樣本。我們對(duì)農(nóng)村居民流動(dòng)人口的調(diào)研，對(duì)他流動(dòng)的這些城市進(jìn)行抽樣。計(jì)算的結(jié)果讓我很失望，沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)是及格的，所有指標(biāo)都是40多分，沒(méi)有超過(guò)50分的。

從階層來(lái)說(shuō)，從不同的指標(biāo)體系來(lái)看，住房最高，其次是就業(yè)，然后是其他的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)一點(diǎn)，社會(huì)要弱一點(diǎn)，表現(xiàn)為住房最高，一直是住房得分最高，空間流動(dòng)其次，社會(huì)流動(dòng)最后。其實(shí)是因?yàn)樽》康慕】祷瞧渌臻g流動(dòng)的前提，而空間流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)的前提。如果不解決流動(dòng)人口健康住房問(wèn)題就談不上社會(huì)流動(dòng)。

第二個(gè)結(jié)論，從兩年的變化當(dāng)中可以看出來(lái)都是下降的，唯一兩個(gè)上升的是就業(yè)和家庭化，而這樣的趨勢(shì)在所有的城市幾乎帶有共性特征。就業(yè)和家庭化這兩個(gè)大部分是增加的，其他大部分都是是負(fù)的。

再一個(gè)是我們的流動(dòng)人口確實(shí)勤勞，就業(yè)條件不好了，還是在這兒打拼。再一個(gè)，家庭化流動(dòng)的增加是因?yàn)閷?duì)家庭團(tuán)聚的向往，之前幾十年流動(dòng)人口和家人不能團(tuán)聚，現(xiàn)在新生農(nóng)民工不能忍受這個(gè)。我們也必須要面對(duì)這樣一個(gè)趨勢(shì)，來(lái)解決未來(lái)時(shí)期市民化的難題。

03.市民化難題的本質(zhì)與瓶頸

我們未來(lái)時(shí)期市民化難題到底有什么？我覺(jué)得地方政府提供公共服務(wù)缺位是最根本的原因。為什么缺位了？我覺(jué)得有四個(gè)瓶頸，前兩個(gè)瓶頸是誤區(qū)，后兩個(gè)瓶頸是真實(shí)存在的。

第一個(gè)瓶頸誤區(qū)是大家會(huì)覺(jué)得流動(dòng)人口不愿意市民化，不愿意要戶口。實(shí)際上這個(gè)分為很多種情況，其中一種情況是誤區(qū)，就是流動(dòng)人口不知道，如果市民化了我得孩子就可以來(lái)上學(xué)，就可以得到公共住房，就可以家庭團(tuán)聚，就可以享受社會(huì)福利。我們?cè)谌ツ晗奶煸?jīng)在很多城市做千人這樣的問(wèn)卷，到很多工廠面對(duì)面座談，第一個(gè)問(wèn)題是“愿意市民化嗎？”，“不愿意”，“如果是市民化孩子可以跟你在一起，你還愿意市民化嗎？”，“那當(dāng)然愿意了”。前者的愿意意愿率在20%到30%，后者提高到70%。

第二個(gè)誤區(qū)是高成本誤區(qū)，之前對(duì)很多成本的估計(jì)是過(guò)高的。原來(lái)只估計(jì)成本而沒(méi)有核算效應(yīng)，實(shí)際上流動(dòng)人口多的城市創(chuàng)造財(cái)富一定多于公共服務(wù)支出。杭州邊上的一個(gè)城市，50萬(wàn)人，我們項(xiàng)目組計(jì)算了一個(gè)結(jié)果，十三五期間13.7萬(wàn)流動(dòng)人口完全市民化的話，需要財(cái)政投入7.9億，同時(shí)可以創(chuàng)造財(cái)政貢獻(xiàn)是13.2億。

第三個(gè)瓶頸是地方政府缺乏激勵(lì)機(jī)制和有效的考核制度。市民化大家說(shuō)了幾十個(gè)中央政策，傳到地方很多就變樣子了，實(shí)施效果不盡如人意。我覺(jué)得地方政府沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到市民化有這么大的作用，或者他意識(shí)到了但是不認(rèn)為短期內(nèi)對(duì)有很大的作用，把市民化作為一個(gè)外部的任務(wù)，有的甚至做一些表面文章。

瓶頸四，可支付健康住房。可支付健康住房怎么提供？我們提出通過(guò)遠(yuǎn)距離和中距離基大中城市大量的城中村改造去提供流動(dòng)人口健康的可支付住房。

04.建立可支付健康住房導(dǎo)向的流動(dòng)人口公平發(fā)展路徑

城中村大概有“四低一高”的特征，低效率土地，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，低品收入居民，低品質(zhì)空間，但是占城市建設(shè)用地很高。這些地方未來(lái)的現(xiàn)代化，一定是大城市現(xiàn)代化的最難題。由于這些地方的存在，大城市內(nèi)部有二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)二元結(jié)構(gòu)的改造，其實(shí)就和流動(dòng)人口問(wèn)題解決密切相關(guān)。

我們的中共中央國(guó)務(wù)院也提出到2020年要基本完成棚戶區(qū)和城中村改造，這是非常艱巨的任務(wù)。但是我覺(jué)得完全完成是挺艱難的，但是有可能做得到好的話可以建立起城中村改造的有效的秩序。它的基本思路是，創(chuàng)新包容性合作式城中村改造模式，為流動(dòng)人口可支付健康住房，完成流動(dòng)人口市民化的過(guò)程。

各地城中村長(zhǎng)的樣子是接近的，所有城市城中村都是共性大于個(gè)性，臟亂差，環(huán)境惡劣，交通擁堵如此等等。這種狀況不是中國(guó)所獨(dú)有的，不是大陸所獨(dú)有的，臺(tái)灣曾經(jīng)的城中村和日本曾經(jīng)的城中村也是非常密集的地方，他們都通過(guò)了很好的改造。我們借鑒臺(tái)灣和日本的思路研究了廣州和北京，提出來(lái)一個(gè)為流動(dòng)人口建構(gòu)"二二四二"可支付健康住房的機(jī)制。

"二二四二"，就是20%的高收入流動(dòng)人口可以自行購(gòu)買和租賃房屋， 20%中低收入的階層可以用企業(yè)和開發(fā)區(qū)提供的集體宿舍。最后20%最低收入者階層只能由政府提供公共住房。其實(shí)也是說(shuō)，政府不是給所有人提供公共住房，如果做的好最多不超過(guò)20%。其中最關(guān)鍵的是40%中低收入者，通過(guò)包容性城中村改造，租住農(nóng)民提供的合法的可支付健康住房。

以北京為例，假設(shè)北京郊區(qū)城中村每一家宅基地是100平米，允許建兩層可以建200平米合法的建筑用地。如果城中村改造補(bǔ)償200平米的建筑面積用房，北京城中村居民的選擇通常是自己住一套80到120平米，剩余80到120平米再建一套房子拿來(lái)出租。但是結(jié)果是，剩余的80到120平米的房子面積比較大，不適宜于流動(dòng)人口去租，所以沒(méi)有解決流動(dòng)人口住房的問(wèn)題，每改造一個(gè)城中村就產(chǎn)生了很多新的城中村，因?yàn)樗麄儽悔s走了。我們的方法非常簡(jiǎn)單，就是把剩余的這80到120平米可以出租的房子建成20到60平米小套間，我們大量的問(wèn)卷反饋，他們需要小面積的可支付的健康住房。這個(gè)時(shí)候剩余的80到120可以建5套20平米的小規(guī)模的可支付健康住房，或者3套30平米的可支付健康住房，或者2套50平米的可支付健康住房。城中村每一戶本地居民就可以提供2到5個(gè)流動(dòng)人口家庭的可支付健康住房。健康住房是指的一個(gè)密閉套間里具備獨(dú)立的衛(wèi)生設(shè)施和廚房，可以完成家庭的私密的生活，可支付是指價(jià)格比較低廉。在新的供給線上，供給和需求達(dá)成均衡

大概按照這個(gè)思慮，可以提供70%到136%的流動(dòng)人口的可支付健康住房，如果廣泛的城中村都這么去改造的話，其實(shí)幾乎不用增加土地，有效用地進(jìn)行改造，就可以完成這樣一個(gè)過(guò)程。

第二個(gè)問(wèn)題，大家一定會(huì)說(shuō)城中村改造改不動(dòng)，那么多的釘子戶漫天要價(jià)怎么辦？十八屆三中全會(huì)告訴我們一個(gè)非常好的方法，市場(chǎng)可以在要素配制中起決定性的作用。城中村改造也可以用市場(chǎng)的方法去解決，我們提出建立城中村改造市場(chǎng)。為什么漫天要價(jià)呢？今年規(guī)劃50個(gè)城中村，就要把這50個(gè)城中村一下改掉，沒(méi)改掉就完不成任務(wù)，所以必須要改。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就處于壟斷地位，就往上抬價(jià)。那就建立城中村改造市場(chǎng)，一個(gè)城市有1100個(gè)城中村，今年只改100個(gè)，條件就是必須說(shuō)服全村的人都愿意改，然后才可以到市場(chǎng)上來(lái)，這樣讓村和村之間競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)也進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)橛泄潭ɡ麧?rùn)，大量的企業(yè)家要來(lái)，讓企業(yè)家和企業(yè)家之間競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是屏掉超額利潤(rùn)的最好方法。所以在這里面有村和村之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)家和企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)家和村的競(jìng)爭(zhēng)，政府只需要制定規(guī)則。這樣最后還留下10%的城中村作為我們這個(gè)時(shí)代的歷的產(chǎn)物。目前城中村改造還有一個(gè)很大的難題就是缺乏公共空間，除了給農(nóng)民建回遷房以外，全都用來(lái)做高密度開發(fā)了，現(xiàn)在新的制度下沒(méi)有那么多釘子戶了，也沒(méi)有那么高的利潤(rùn)，所以公共空間就有了。我們學(xué)習(xí)臺(tái)灣和日本的經(jīng)驗(yàn)，讓本地老百姓貢獻(xiàn)公共空間，因?yàn)檫@個(gè)改造是你想改，而且改完以后環(huán)境變好了，你一定是最大的受益者。我保障你住房的面積，但是你的用地面積需要騰一些出來(lái)，這就是貢獻(xiàn)出公共空間。這樣改造完了以后，這個(gè)城市就有了包容性，有了好的公共空間城市空間品質(zhì)提升，就有好的企業(yè)家來(lái)開發(fā)，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的城中村就轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)代化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，完成大城市由二元結(jié)構(gòu)走向一體化整體現(xiàn)代化的過(guò)程。

這樣大城市城中村改造的過(guò)程就是流動(dòng)人口可支付健康住房供給的過(guò)程，就是流動(dòng)人口市民化的過(guò)程。