今年以來(lái),新冠肺炎疫情改變了整個(gè)世界的正常運(yùn)行軌道,深刻影響著原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式。同時(shí),疫情打破了全球化原本的運(yùn)行軌道,對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際地緣政治都產(chǎn)生了復(fù)雜深刻的影響。而疫情之下，“新基建”對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

2020年4月，NewMedia新媒體聯(lián)盟創(chuàng)始人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的趨勢(shì)觀察家、國(guó)家廣電總局、商務(wù)部首席專(zhuān)家、資深媒體人、知名評(píng)論人、新媒體營(yíng)銷(xiāo)和品牌傳播專(zhuān)家袁國(guó)寶推出了自己的新作《新基建：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局》 。

“新基建”到底新在哪？

據(jù)21數(shù)據(jù)新聞實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)梳理，截至2020年3月5日，24個(gè)?。▍^(qū)、市）公布了未來(lái)的投資計(jì)劃，2.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)48.6萬(wàn)億元，其中2020年度計(jì)劃投資總規(guī)模近8萬(wàn)億元。

當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)與需求明顯減弱，2020年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑嚴(yán)重，甚至有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中餐飲、交通、旅游、住宿等行業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重。2020年2月，官方制造業(yè)、非制造業(yè)及PMI指數(shù)均創(chuàng)歷史新低，非制造業(yè)PMI跌破30％，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)。

制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基建投資構(gòu)成了固定資產(chǎn)投資的三大主體。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)投資需求減弱，投資額可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)工、銷(xiāo)售均延期，投資額顯著下降。于是，基建投資變成拉動(dòng)投資的關(guān)鍵。

袁國(guó)寶在《新基建》中提到：與過(guò)去的基建投資不同，新基建投資的重點(diǎn)在于補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、全面釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，打造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)看，新基建的“新”主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，如圖下圖所示。

一、基建投資新區(qū)域

從投資空間看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)空間極大。2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60％，成績(jī)雖然顯著，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家的80％還有一些差距，說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的空間，未來(lái)仍需提速。

從人口流動(dòng)看，未來(lái)，城市群、都市圈將匯聚更多人口，這些區(qū)域?qū)⒊蔀榛ㄍ顿Y的重點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)化將加速長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、中原城市群等7個(gè)主要城市群發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大缺口。除此之外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推，農(nóng)村地區(qū)也將釋放出巨大的基建需求。

二、基建投資新機(jī)制

過(guò)去，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道比較單一，主要是地方政府舉債，存在隱性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要建立新機(jī)制，一邊拓展融資渠道，一邊加大中央財(cái)政支持力度。

在拓展融資渠道方面，為了構(gòu)建多元化的融資渠道，政府需要與行業(yè)攜手規(guī)范、完善 PPP （Public-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）融資模式，增加PPP項(xiàng)目的數(shù)量，提高PPP項(xiàng)目供給質(zhì)量和效率。同時(shí)，政府與行業(yè)還需探索其他融資模式，吸引更多資本進(jìn)入，創(chuàng)建全新的基建投資機(jī)制，真正形成多元化的融資模式。

在中央財(cái)政支持方面，目前，我國(guó)政府整體負(fù)債水平不高，中央政府杠桿率較低，為緩解地方財(cái)政壓力，可以適度提升中央政府的杠桿率，擴(kuò)大基建投資規(guī)模。

三、基建投資新主體

過(guò)去，在我國(guó)的基建投資中，政府是投資主體，占據(jù)著主導(dǎo)地位。未來(lái)，我國(guó)基建領(lǐng)域?qū)⑽嗌鐣?huì)資本進(jìn)入，投資主體將變得多元化。為了做到這一點(diǎn)，政府需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，降低基建投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少對(duì)民營(yíng)資本的限制。對(duì)于那些收益可觀的項(xiàng)，要鼓勵(lì)其面向市場(chǎng)，歡迎民間資本進(jìn)入，平等地看待所有投資主體。政府要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，列入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法進(jìn)入，并保證各市場(chǎng)主體享有同等權(quán)力與責(zé)任。

四、基建投資新領(lǐng)域

新基建以強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，將有助于消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)域視為投資熱點(diǎn)，以期借此為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)性支持，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)不斷發(fā)展。具體來(lái)看，新基建的投資領(lǐng)域包括信息通信、5G等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，生態(tài)綠化、水和大氣污染治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療文體等民生保障項(xiàng)目，市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等市政工程建設(shè)，農(nóng)村公路、水利、文衛(wèi)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)等。

對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，新基建將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從短期來(lái)看，新基建投資將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在疫情結(jié)束后快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定就業(yè)，釋放潛在的經(jīng)濟(jì)活力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新基建投資將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是其在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國(guó)加快在新基建領(lǐng)域的布局，不僅可以改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，還能孕育出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。