本報(bào)記者 梁薇薇報(bào)道

  繼上海自貿(mào)區(qū)掛牌以后，又一改革號(hào)角在上海吹響，并承擔(dān)著與自貿(mào)區(qū)不同的改革重任。

  10月27日，由解放日?qǐng)?bào)與文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)整合重組的上海報(bào)業(yè)集團(tuán)掛牌成立。這是繼重組金鳳投資，綠地集團(tuán)借殼上市之后，上海國(guó)資重組的又一熱潮。作為僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)，上海國(guó)資改革更是被視為新一輪國(guó)資改革的開(kāi)端。

  “為什么現(xiàn)在大家對(duì)國(guó)企有看法，其實(shí)最集中的地方就是壟斷，導(dǎo)致了低效率，而這種低效率壓縮了民營(yíng)企業(yè)的生存空間?！?nbsp;對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程教授在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，也讓國(guó)企的缺陷日益暴露出來(lái)。

  除了經(jīng)濟(jì)效益下滑外，管理不精細(xì)、負(fù)債上升、盲目上項(xiàng)目造成產(chǎn)能過(guò)剩等都是國(guó)企面臨的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，加快國(guó)有企業(yè)改革的呼聲日趨高漲。

  近日，關(guān)于國(guó)企改革傳遞出權(quán)威信息，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，要求各地國(guó)資委認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，“爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)”。黃淑和指出，要牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向；要積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。

  作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)和出資人的國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年成立剛滿十周年，在經(jīng)歷了企業(yè)改革，資產(chǎn)重組過(guò)后，在這一輪改革中也將被觸及。

  從央企到地方國(guó)企，國(guó)資委到底是運(yùn)行資本還是管理資本，自2008年國(guó)資法立法草案起草之時(shí)起就爭(zhēng)論紛紛。而目前國(guó)有資本管理體系運(yùn)作的實(shí)際情況是，國(guó)資委既是政府機(jī)關(guān)部門(mén)，又是出資人代表。至今，國(guó)資委定位仍在這兩個(gè)身份之間搖擺。

  在復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授章奇看來(lái)，作為出資人代表，國(guó)資委運(yùn)行資本并無(wú)什么不妥。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在最大的問(wèn)題在于國(guó)資委既是一個(gè)政治單位又是一個(gè)商業(yè)單位，這兩者之間的目標(biāo)不能夠很好地統(tǒng)一。因此，國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，就需要把這兩個(gè)目標(biāo)徹底地分開(kāi)。

  近年來(lái)，國(guó)資委運(yùn)用其行政職能，參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，盡管鞏固了國(guó)有企業(yè)的位置，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。國(guó)資委既做“裁判”又做“領(lǐng)隊(duì)”的行為也飽受詬病。黃淑和也坦言，當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位，在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。