2013年12月13日 資本運(yùn)營投融資專家馮鵬程教授接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)時報》關(guān)于上海國資改革的采訪。原文報導(dǎo)如下：

上海國資改革箭在弦上：醞釀分類監(jiān)管

收益按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出

    本報記者 劉東 上海報道

    上海新一輪國資改革啟動在即。

    根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的一份《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），上海試圖通過3-5年時間，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵，形成新的國資布局——將國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    《意見》還提出，將健全國有資本收益保障機(jī)制?！皣Y收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度?！?/p>

    改革的具體方案有望在下周上海國資系統(tǒng)的會議上對外公布，上述《意見》日前已經(jīng)由上海國資委上報至上海市委。

    《意見》中最為引人關(guān)注的是，監(jiān)管方面上海擬將此前中央層面提出的分類監(jiān)管方式“落地”，將上海國企分為三類，即競爭類、功能類和公共服務(wù)類，各自承擔(dān)不同的職責(zé)，并設(shè)置不同的法人治理結(jié)構(gòu)。

    一位接近上海國資委的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在《意見》發(fā)布之后，上海還將出臺六個配套文件，對《意見》提供支持并將其具體化。

    分三類監(jiān)管

    在今年三月份的全國“兩會”上，國資委副主任邵寧在接受媒體采訪時就曾提到，國企的改革要從分類改革出發(fā)，探索國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式和模式?，F(xiàn)實中，國有企業(yè)的類型是不同的，如果不分類，改革邁不開步子，監(jiān)管也很難深化。

    《意見》中，國企將被分為三類，并逐步實現(xiàn)差異化管理，其中，競爭類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；功能類企業(yè)則是以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，并兼顧經(jīng)濟(jì)效益；最后一類為公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，應(yīng)按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。

    《意見》規(guī)定，按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可動態(tài)調(diào)整企業(yè)分類。

    針對此次實施的分類改革，復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，如何對國企進(jìn)行分類，要視具體場合和企業(yè)的既有業(yè)務(wù)而定，這可能會是一個相對長期的過程。

    上述接近國資委的人士則認(rèn)為，分類方式是《意見》的核心所在，它除了能夠發(fā)揮“揚(yáng)長避短”的作用外，也能夠使混合所有制經(jīng)濟(jì)的決定性作用得到實現(xiàn)，并將國有資本的主導(dǎo)作用落實下去。

    該人士認(rèn)為，功能類企業(yè)將成為今后上海國資的主要戰(zhàn)場，也是最能體現(xiàn)國資主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。此外，對國企進(jìn)行分類還將倒逼國資委自身的改革。

    依據(jù)不同的分類，上海國資委將對國有企業(yè)進(jìn)行不同的監(jiān)管。

    以法人治理結(jié)構(gòu)為例，競爭類企業(yè)將積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。而在功能類和公共服務(wù)類企業(yè)中，國有獨資企業(yè)，設(shè)一名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。國有多元企業(yè)，原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。對于功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國資委將外派財務(wù)總監(jiān)。

    人事調(diào)整已啟動

    上述消息人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《意見》的制訂，早在今年年初就已經(jīng)啟動。他說，今年2月份，上海市委常委會審議確定的下階段六項重點調(diào)研課題，其中之一就是針對國資領(lǐng)域，當(dāng)時調(diào)研所得到的結(jié)論，正是此次《意見》的雛形。

    而在《意見》發(fā)布之前，上海國資系統(tǒng)還進(jìn)行了一系列的人事變動，外界普遍認(rèn)為此舉是上海國資系統(tǒng)變革的前奏。

    今年6月開始，上海電氣集團(tuán)、上海紡織集團(tuán)等國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子相繼調(diào)整。11月27日，光明食品董事長王宗南因身體原因離職，其職務(wù)由上海國資委副書記呂永杰接任。11月28日，聯(lián)華超市董事長馬新生和財務(wù)總監(jiān)徐苓苓雙雙辭職。

    12月11日，蘭生股份在晚間發(fā)布公告稱，公司控股股東蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)將實施聯(lián)合重組，上海市國資委將其所持有的蘭生集團(tuán)全部權(quán)益劃轉(zhuǎn)至東浩集團(tuán)，重組后，東浩集團(tuán)將更名為上海東浩蘭生國際服務(wù)貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司。東浩集團(tuán)的控制人為上海市國資委，本次重組后，公司的實際控制人仍為上海市國資委，未發(fā)生變化。

    關(guān)于國資企業(yè)的選人用人機(jī)制改革，上述《意見》稱，上海將推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制?！叭嫱菩蓄I(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理的穩(wěn)定性和必要的流動性?！薄兑庖姟氛f。

    此外，此次國資改革還將加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。深入推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制建設(shè)。而針對競爭類企業(yè)，還將落實董事會選人用人、考核獎懲和薪酬分配權(quán)。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

    對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國資本運(yùn)營研究中心主任馮鵬程對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，國企之所以出現(xiàn)問題，體制的因素很重要，包括決策效率低、官僚因素等等，因此，在國企的人員聘任方面要做出變革，并提供相應(yīng)的激勵制度。

    “現(xiàn)在的市場體系還沒有達(dá)到這個程度”，張暉明說，方案所提出的內(nèi)容，要完完全全落到實處，可能還要經(jīng)過五到十年的時間。

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