摘要]:近年來,我國理論界對黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵的研究有“綜合說”、“關(guān)系說”、“層次說”、“形態(tài)說”等觀點,對黨的執(zhí)政合法性問題的研究有“合乎法理論”、“人民擁護(hù)論”、“實質(zhì)與形式統(tǒng)一論”等觀點,對黨的執(zhí)政資源與環(huán)境的研究有“執(zhí)政條件總和論”、“物質(zhì)與手段總和論”等觀點,對黨的執(zhí)政能力的評價研究則提出了“四維一體”、“三大主題”、“一個總標(biāo)準(zhǔn)、三個具體標(biāo)準(zhǔn)”等量化體系。[關(guān)鍵詞]:中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；執(zhí)政資源[中圖分類號]: D26　　[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]: A　　[文章編號]: 1008-2921(2006)03-0021-05中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力問題,是關(guān)系到中國社會主義事業(yè)興衰成敗,關(guān)系到中華民族的前途命運的重大戰(zhàn)略問題。為此,十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,高屋建瓴地回答了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題,標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識上升到了一個新的水平。為了不斷深化對十六屆四中全會精神的理解,進(jìn)而有效地貫徹全會決定,我國理論界圍繞中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)這一主題,進(jìn)行了全方位、廣角度的研究與探討,形成了一系列研究成果。一、黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵何謂黨的執(zhí)政能力?黨的十六屆四中全會通過的決定已作出了簡明科學(xué)的概括。如何深入理解這一概括的豐富內(nèi)涵,理論界進(jìn)行了較為全面的探討。 1?綜合說。部分學(xué)者通過羅列、綜合執(zhí)政黨在諸方面的能力,來揭示“黨的執(zhí)政能力”的具體內(nèi)涵。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括10個方面的內(nèi)容。文獻(xiàn)[2]從執(zhí)政黨地位的特殊性和執(zhí)政黨功能的視角出發(fā),認(rèn)為黨的執(zhí)政能力主要集中于政策供給的能力、社會整合的能力、規(guī)避執(zhí)政危機(jī)的能力三個方面。文獻(xiàn)[3]則提出,黨的執(zhí)政能力由以下五個方面綜合構(gòu)成:一是理論創(chuàng)新能力和實踐創(chuàng)新能力；二是價值支配能力和制度供給能力；三是個體執(zhí)政能力和整體執(zhí)政能力；四是中央執(zhí)政能力和地方執(zhí)政能力；五是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,發(fā)展民主政治的能力,構(gòu)建和諧社會的能力,應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。 2?關(guān)系說。一些學(xué)者認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵主要應(yīng)體現(xiàn)在正確把握有關(guān)執(zhí)政的諸種關(guān)系方面。文獻(xiàn)[4]指出,黨的執(zhí)政能力包括黨處理與國家關(guān)系方面的能力、黨處理與社會關(guān)系方面的能力、黨處理與人民關(guān)系方面的能力、黨處理與國際關(guān)系方面的能力。文獻(xiàn)[5]則認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)于執(zhí)政黨正確認(rèn)識和處理領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、行政諸關(guān)系的能力中。文獻(xiàn)[6]則認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力本質(zhì)上就是執(zhí)政黨的才能、本領(lǐng)和效力的有機(jī)統(tǒng)一。 3?層次說。許多學(xué)者認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵不僅是綜合的、關(guān)聯(lián)的,而且是分層次的。文獻(xiàn)[7]提出了“四個層次”的論點:黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政的骨干,他們的執(zhí)政能力應(yīng)體現(xiàn)在他們掌握和運用權(quán)力的本領(lǐng)上；廣大黨員的能力,應(yīng)體現(xiàn)在他們發(fā)揮個體先進(jìn)性的本領(lǐng)上；廣大黨組織的執(zhí)政能力應(yīng)體現(xiàn)在它們在任何情況下都能成為人們的主心骨；整個黨的執(zhí)政能力,則體現(xiàn)在它能夠有效地推進(jìn)國家發(fā)展、促進(jìn)社會繁榮進(jìn)步上。文獻(xiàn)[3]提出了“三個層次”的論點,即黨的執(zhí)政能力具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力、組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力三個層次。 4?形態(tài)說。文獻(xiàn)[8]認(rèn)為,根據(jù)能力發(fā)揮的程度和形態(tài),可以把黨的執(zhí)政能力分為:理想的、觀念形態(tài)的“應(yīng)有執(zhí)政能力”,現(xiàn)實的、實踐形態(tài)的“可有執(zhí)政能力”,外化的、顯現(xiàn)形態(tài)的“實有執(zhí)政能力”。此外,還有一些學(xué)者從某一獨特的視角對黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵進(jìn)行了專題性的研究。文獻(xiàn)[9]從政黨間的競爭視角出發(fā),提出了“執(zhí)政競爭力”的概念,即執(zhí)政黨與其他政黨、政治組織競爭較量的能力,并指出,在非競爭性政黨體制下,執(zhí)政黨同樣存在著一個不斷爭取民眾的政治認(rèn)同以增強(qiáng)政權(quán)合法性的問題。文獻(xiàn)[10]從執(zhí)政黨的執(zhí)政危機(jī)視角,反向論證了執(zhí)政能力的深刻內(nèi)涵。二、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性問題這是近期來理論界廣泛關(guān)注的一個命題,也是爭鳴較為活躍的問題。綜合現(xiàn)有的研究成果,主要集中于以下兩個方面。 1?執(zhí)政合法性的含義及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來源。對此,理論界大體有三種觀點:一是“合乎法理論”,二是“人民擁護(hù)論”,三是“實質(zhì)與形式統(tǒng)一論”。文獻(xiàn)[11]指出,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是法律的明文規(guī)定和黨章的明確要求,具有充分的法理依據(jù)。文獻(xiàn)[12]則從現(xiàn)代民主政治背景下的執(zhí)政黨共性出發(fā),分析了執(zhí)政合法性的含義及來源,從法理的視角來闡述執(zhí)政合法性的含義及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來源。然而,上述“合乎法理論”的觀點遭到了另一些學(xué)者的強(qiáng)烈反駁。文獻(xiàn)[13]認(rèn)為,這是政治文明過程中君權(quán)神授思想的變相登場,并指出,法律不可能決定執(zhí)政地位。文獻(xiàn)[14]則針對文獻(xiàn)[12]的論點,詰責(zé)道:顯然,按照這種觀點的理論邏輯,中國人民沒有以投票選舉的方式確認(rèn)中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政缺乏合法性。進(jìn)而提出,執(zhí)政合法性的本質(zhì)在于“國家權(quán)力產(chǎn)生于人民的選擇”,而人民選擇的形式不是單一的投票選舉,在歷史過程中形成對某個先進(jìn)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可、擁護(hù),也是一種選擇形式,由此,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位同樣具有一切現(xiàn)代民主政權(quán)所具有的合法性。在對“合乎法理論”反駁的同時,許多學(xué)者依據(jù)當(dāng)代政治學(xué)對執(zhí)政“合法性”的闡釋,結(jié)合中國現(xiàn)代政治發(fā)展的實際,提出了“人民擁護(hù)論”的觀點。文獻(xiàn)[15]指出,所謂政黨的執(zhí)政合法性,就是指政黨不但從社會中獲得廣泛的認(rèn)同和忠誠,而且其執(zhí)政本身具有某種值得民眾支持和擁護(hù)的客觀價值。由此出發(fā),政黨的執(zhí)政合法性有四大來源:執(zhí)政績效、領(lǐng)袖魅力、意識形態(tài)和民主制度。文獻(xiàn)[16]指出,一個政黨的合法性并不在于其自身的宣稱,而在于占人口絕大多數(shù)的社會成員的真正認(rèn)同。文獻(xiàn)[17]認(rèn)為,執(zhí)政的合法性是政治社會學(xué)的一個概念,它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系,它不是來自于正式的法律和法令,而是來自于民眾給予積極支持的社會認(rèn)可。另有一些學(xué)者既沒有完全否定“合乎法理論”,又積極吸收了“人民擁護(hù)論”的核心內(nèi)容,提出了“實質(zhì)與形式統(tǒng)一論”的觀點。文獻(xiàn)[18]認(rèn)為,執(zhí)政合法性的實質(zhì)只有一個,就是人民群眾對政權(quán)的擁護(hù)和支持,而執(zhí)政合法性的表現(xiàn)形式主要有三種:道義合法性、選舉合法性、政績合法性。文獻(xiàn)[19]指出,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,是在繼承歷史合法性基礎(chǔ)上的實質(zhì)合法性與形式合法性的統(tǒng)一。實質(zhì)合法是事實和權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容合法,形式合法是權(quán)利取得和行使的合法,離開實質(zhì)合法,形式合法將沒有意義,沒有形式合法,也將無法說明和表現(xiàn)實質(zhì)合法。 2?中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)。國家權(quán)力產(chǎn)生于人民的選擇,是當(dāng)代政治學(xué)的一條基本原理,同時也是執(zhí)政的基本規(guī)律之一。基于此,一些學(xué)者從執(zhí)政合法性實質(zhì)與形式的關(guān)系入手,專門探討了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性所面臨的挑戰(zhàn)。文獻(xiàn)[18]介紹了西方著名政治學(xué)家哈貝馬斯的“執(zhí)政合法性危機(jī)”概念(指晚期資本主義的政治系統(tǒng)不能順利地保持必要的群眾的忠誠,政治秩序喪失了為人們所認(rèn)可的合法性)之后指出,合法性危機(jī)不獨是晚期資本主義國家政權(quán)才會遇到的,社會主義國家的執(zhí)政黨也會面臨同樣的危機(jī)。文獻(xiàn)[17]則具體分析了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn):社會的多元化、多樣性及社會階層間的不公平問題可能會消蝕黨和政府的權(quán)威性資源,極易出現(xiàn)“軟政權(quán)化”；民主化政治體制改革任重而道遠(yuǎn),能否有效處理執(zhí)政黨利益代表性與社會群體利益多元性的碰撞,是一個艱巨的課題；如何有效防止出現(xiàn)因長期執(zhí)政而可能形成的“政治惰性”和“政黨官僚化”現(xiàn)象,亦是不容忽視的戰(zhàn)略性問題。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源與環(huán)境執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。因此,在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力研究進(jìn)程中,有關(guān)執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境的分析,便成為理論界的又一熱點。從目前的研究成果來看,所涉及的具體領(lǐng)域主要集中于以下三個方面。 1?執(zhí)政資源的含義及類型。對此,理論界大致有兩種認(rèn)識。一是“執(zhí)政條件總和論”。文獻(xiàn)[20]認(rèn)為,執(zhí)政資源是執(zhí)政黨為了提高執(zhí)政效能所能調(diào)動和利用的一切積極因素。由此概念出發(fā),將中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源分為四大類:先進(jìn)性資源、體制性資源、合法性資源、民心性資源。文獻(xiàn)[21]對執(zhí)政資源含義的理解與文獻(xiàn)[20]如出一轍,但在類分時,依據(jù)系統(tǒng)論的原理,將其分為執(zhí)政的基礎(chǔ)(執(zhí)政的資格條件)性資源、執(zhí)政的運行(執(zhí)政的基本要素條件)性資源和執(zhí)政的保障(長期執(zhí)政的根本條件)性資源三大類別。二是“物質(zhì)與手段總和論”。文獻(xiàn)[22]指出,執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨執(zhí)政過程可運用、利用的財富、載體、手段。由此,執(zhí)政資源可分為三大類型:經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源。其中經(jīng)濟(jì)資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ),政治資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心資源,文化資源是執(zhí)政黨的靈魂。文獻(xiàn)[23]認(rèn)為,執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)掌國家職權(quán)的過程中可資利用以實現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)所依賴的各種要素。它包括權(quán)力資源、組織資源、思想文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、民心資源、國際資源、歷史資源等七大類。其中,權(quán)力資源是核心,組織資源是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)資源和文化資源是執(zhí)政黨汲取力量的源泉,民心資源是執(zhí)政黨合法性的來源。 2?中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的“節(jié)流”與“開源”。任何一種資源的運用,都有一個成本問題,執(zhí)政資源也不例外。為此,一些學(xué)者就政黨的執(zhí)政成本進(jìn)行了專門的分析。文獻(xiàn)[24]指出,政黨的執(zhí)政成本,通常是指執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行,為推行自己的社會理想和政治主張而耗費的執(zhí)政資源的總和。這種成本又可分為“有形成本”和“無形成本”(亦稱“政治成本”)。我們黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),必須注重執(zhí)政成本,實現(xiàn)執(zhí)政資源的效益最大化。文獻(xiàn)[25]和[26]則具體分析了社會轉(zhuǎn)型期黨的執(zhí)政資源面臨流失的挑戰(zhàn),對我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會資源的“節(jié)流”進(jìn)行了系統(tǒng)的論證,進(jìn)而提出亟待“開源”的執(zhí)政資源:綜合經(jīng)濟(jì)---中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源；民主法治---中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源；文化傳承---中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化資源；自治社會---中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會資源。 3?中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政資源的開發(fā)、整合與運用,離不開一定的執(zhí)政環(huán)境。深化對執(zhí)政環(huán)境的研究,對于把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力,具有重要的理論與實踐意義。文獻(xiàn)[27]對執(zhí)政環(huán)境的含義及中國共產(chǎn)黨優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的對策進(jìn)行了分析與思考,認(rèn)為執(zhí)政環(huán)境是對執(zhí)政行為和過程起著影響和制約作用的諸因素的總和。它包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩大系統(tǒng)。對中國共產(chǎn)黨而言,堅持和鞏固馬列主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的核心地位,是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的前提；執(zhí)政黨自身建設(shè)的與時俱進(jìn)是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的關(guān)鍵；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的基本途徑；堅持和奉行獨立自主的和平外交政策,努力推動建立合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的重要條件。文獻(xiàn)[28]則對執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政能力的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的探討,認(rèn)為執(zhí)政環(huán)境的支持是黨執(zhí)政合法性的源泉,執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政能力的基本來源,執(zhí)政環(huán)境制約著執(zhí)政能力的內(nèi)容和形式,執(zhí)政環(huán)境影響著執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力。反之,執(zhí)政能力又影響著執(zhí)政的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境。二者相互影響,相輔相成。文獻(xiàn)[29]則從微觀執(zhí)政環(huán)境入手,研究了當(dāng)前中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的現(xiàn)實問題,指出微觀執(zhí)政環(huán)境是具體的黨組織所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門或單位的條件、狀況。微觀執(zhí)政環(huán)境的惡化,會造成局部執(zhí)政權(quán)力的喪失,會產(chǎn)生腐敗的“旋渦效應(yīng)”,會阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境,必須注重治理微觀執(zhí)政環(huán)境。四、執(zhí)政能力的評價體系如何通過一定的指標(biāo)體系來客觀地考核與評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低,是深化執(zhí)政黨建設(shè)研究、構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系不可或缺的內(nèi)容之一。十六屆四中全會以來,我國理論界加大了這方面的研究力度,取得了重要的研究成果。 1?關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考評內(nèi)容研究。執(zhí)政能力很大程度上是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力來顯現(xiàn)的,因而,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核與評價,就成為評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重中之重,也成為理論界研究的熱點問題之一。文獻(xiàn)[30]提出了“二級二十四項”考核指標(biāo)體系,即將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)從宏觀上分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)4類指標(biāo),然后以若干微觀指標(biāo)作為二級指標(biāo),形成統(tǒng)一的考核評價體系。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展由九項指標(biāo)構(gòu)成,社會發(fā)展由七項指標(biāo)構(gòu)成,可持續(xù)發(fā)展由三項指標(biāo)構(gòu)成,政治文明建設(shè)由五項指標(biāo)構(gòu)成。文獻(xiàn)[31]提出了“四個維度”的論點,即自身的努力程度、群眾的滿意程度、目標(biāo)的可行程度、政績的可信程度,以期用“四維一體”的考核內(nèi)容來有效地反映干部政績因自然環(huán)境、工作基礎(chǔ)所不同而形成的客觀成效不同的情況,進(jìn)而增強(qiáng)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比較性。文獻(xiàn)[32]則設(shè)計了與文獻(xiàn)[30]有較大差異的“二級二十三項”考核指標(biāo),即把“對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的評價”、“對本地區(qū)社會管理與社會服務(wù)情況的評價”、“對本地區(qū)精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、政治文明建設(shè)的評價”作為宏觀考核內(nèi)容,以更為具體的二十三項指標(biāo)作為二級考核內(nèi)容,形成統(tǒng)一的評價體系。 2?關(guān)于黨的執(zhí)政能力的考核評價內(nèi)容研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績雖然在很大程度上反映著黨的執(zhí)政績效,但它畢竟不能完全等同于黨的執(zhí)政能力。為此,許多學(xué)者從執(zhí)政黨整體能力的視角,研究了其應(yīng)有的考評內(nèi)容。文獻(xiàn)[32]提出了“三大主題十九項指標(biāo)”的考評體系,即執(zhí)政合法性主題、執(zhí)政的績效性主題、執(zhí)政的可持續(xù)性主題。文獻(xiàn)[34]則著重從執(zhí)政的宏觀層面提出了“一個總體標(biāo)準(zhǔn)、三個具體標(biāo)準(zhǔn)”的考評體系?？傮w標(biāo)準(zhǔn),即考量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn),歸根到底只有一個-人民對當(dāng)今社會和生活的滿意程度。具體標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在三個方面:政局是否穩(wěn)定,人民的民主意識、精神文化、物質(zhì)生活水平是否在不斷提高,社會的發(fā)展與自然是否和諧。文獻(xiàn)[35]從執(zhí)政的導(dǎo)向問題、執(zhí)政的實踐過程問題、執(zhí)政的實踐結(jié)果問題三個方面構(gòu)建了執(zhí)政能力考評體系,將執(zhí)政能力考評內(nèi)容分為三大體系,即執(zhí)政能力引導(dǎo)性評價體系、執(zhí)政能力過程性評價體系、執(zhí)政能力結(jié)果性評價體系。其中引導(dǎo)性評價體系由“二級四項指標(biāo)”構(gòu)成,過程性評價體系由“二級二十四項指標(biāo)”構(gòu)成,結(jié)果性評價體系由“二級二十項指標(biāo)”構(gòu)成。 3?黨的執(zhí)政能力考評主體、方法、制度研究。黨的執(zhí)政能力的考評不僅需要科學(xué)的內(nèi)容體系,而且也離不開合理的方法和制度。對此,理論界也進(jìn)行了初步的研究。文獻(xiàn)[36]認(rèn)為,要防止考評的片面性,首先要解決好由誰來考評的問題。指出,人民群眾是考評黨的執(zhí)政能力的主體,必須堅持人民群眾的最終評價權(quán),建立社會公共評價體系,全面正確地貫徹群眾公論原則。此外,還要保證考評方法的科學(xué)、全面,要做到“四個結(jié)合”:領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合,集中性與經(jīng)常性相結(jié)合,靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。文獻(xiàn)[37]提出,應(yīng)建立規(guī)范化的政績考核制度,盡量減少人為因素對領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價產(chǎn)生的不良影響。當(dāng)務(wù)之急是盡快健全日常考核制度、任前考核制度、任中考核制度、任后考核制度、定期綜合考核制度。采取領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析、評定結(jié)果的考核程序,準(zhǔn)確客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績,有效地防止“近因效應(yīng)”、“暈輪效應(yīng)”現(xiàn)象的出現(xiàn),搞好對執(zhí)政骨干的考評,以點帶面,形成執(zhí)政黨能力考評制度體系。參考文獻(xiàn):[1]　中共中央黨史研究室副主任李忠杰認(rèn)為黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括10個方面的內(nèi)容[OL].[2006-03-25]? https:// 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