摘要]:近年來(lái),我國(guó)理論界對(duì)黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵的研究有“綜合說(shuō)”、“關(guān)系說(shuō)”、“層次說(shuō)”、“形態(tài)說(shuō)”等觀點(diǎn),對(duì)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題的研究有“合乎法理論”、“人民擁護(hù)論”、“實(shí)質(zhì)與形式統(tǒng)一論”等觀點(diǎn),對(duì)黨的執(zhí)政資源與環(huán)境的研究有“執(zhí)政條件總和論”、“物質(zhì)與手段總和論”等觀點(diǎn),對(duì)黨的執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)研究則提出了“四維一體”、“三大主題”、“一個(gè)總標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)”等量化體系。[關(guān)鍵詞]:中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；執(zhí)政資源[中圖分類(lèi)號(hào)]: D26　　[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]: A　　[文章編號(hào)]: 1008-2921(2006)03-0021-05中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題,是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗,關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此,十六屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,高屋建瓴地回答了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題,標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平。為了不斷深化對(duì)十六屆四中全會(huì)精神的理解,進(jìn)而有效地貫徹全會(huì)決定,我國(guó)理論界圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)這一主題,進(jìn)行了全方位、廣角度的研究與探討,形成了一系列研究成果。一、黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵何謂黨的執(zhí)政能力?黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的決定已作出了簡(jiǎn)明科學(xué)的概括。如何深入理解這一概括的豐富內(nèi)涵,理論界進(jìn)行了較為全面的探討。 1?綜合說(shuō)。部分學(xué)者通過(guò)羅列、綜合執(zhí)政黨在諸方面的能力,來(lái)揭示“黨的執(zhí)政能力”的具體內(nèi)涵。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括10個(gè)方面的內(nèi)容。文獻(xiàn)[2]從執(zhí)政黨地位的特殊性和執(zhí)政黨功能的視角出發(fā),認(rèn)為黨的執(zhí)政能力主要集中于政策供給的能力、社會(huì)整合的能力、規(guī)避執(zhí)政危機(jī)的能力三個(gè)方面。文獻(xiàn)[3]則提出,黨的執(zhí)政能力由以下五個(gè)方面綜合構(gòu)成:一是理論創(chuàng)新能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力；二是價(jià)值支配能力和制度供給能力；三是個(gè)體執(zhí)政能力和整體執(zhí)政能力；四是中央執(zhí)政能力和地方執(zhí)政能力；五是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,發(fā)展民主政治的能力,構(gòu)建和諧社會(huì)的能力,應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。 2?關(guān)系說(shuō)。一些學(xué)者認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵主要應(yīng)體現(xiàn)在正確把握有關(guān)執(zhí)政的諸種關(guān)系方面。文獻(xiàn)[4]指出,黨的執(zhí)政能力包括黨處理與國(guó)家關(guān)系方面的能力、黨處理與社會(huì)關(guān)系方面的能力、黨處理與人民關(guān)系方面的能力、黨處理與國(guó)際關(guān)系方面的能力。文獻(xiàn)[5]則認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)于執(zhí)政黨正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、行政諸關(guān)系的能力中。文獻(xiàn)[6]則認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力本質(zhì)上就是執(zhí)政黨的才能、本領(lǐng)和效力的有機(jī)統(tǒng)一。 3?層次說(shuō)。許多學(xué)者認(rèn)為,黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵不僅是綜合的、關(guān)聯(lián)的,而且是分層次的。文獻(xiàn)[7]提出了“四個(gè)層次”的論點(diǎn):黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政的骨干,他們的執(zhí)政能力應(yīng)體現(xiàn)在他們掌握和運(yùn)用權(quán)力的本領(lǐng)上；廣大黨員的能力,應(yīng)體現(xiàn)在他們發(fā)揮個(gè)體先進(jìn)性的本領(lǐng)上；廣大黨組織的執(zhí)政能力應(yīng)體現(xiàn)在它們?cè)谌魏吻闆r下都能成為人們的主心骨；整個(gè)黨的執(zhí)政能力,則體現(xiàn)在它能夠有效地推進(jìn)國(guó)家發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步上。文獻(xiàn)[3]提出了“三個(gè)層次”的論點(diǎn),即黨的執(zhí)政能力具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力、組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力三個(gè)層次。 4?形態(tài)說(shuō)。文獻(xiàn)[8]認(rèn)為,根據(jù)能力發(fā)揮的程度和形態(tài),可以把黨的執(zhí)政能力分為:理想的、觀念形態(tài)的“應(yīng)有執(zhí)政能力”,現(xiàn)實(shí)的、實(shí)踐形態(tài)的“可有執(zhí)政能力”,外化的、顯現(xiàn)形態(tài)的“實(shí)有執(zhí)政能力”。此外,還有一些學(xué)者從某一獨(dú)特的視角對(duì)黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵進(jìn)行了專(zhuān)題性的研究。文獻(xiàn)[9]從政黨間的競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā),提出了“執(zhí)政競(jìng)爭(zhēng)力”的概念,即執(zhí)政黨與其他政黨、政治組織競(jìng)爭(zhēng)較量的能力,并指出,在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下,執(zhí)政黨同樣存在著一個(gè)不斷爭(zhēng)取民眾的政治認(rèn)同以增強(qiáng)政權(quán)合法性的問(wèn)題。文獻(xiàn)[10]從執(zhí)政黨的執(zhí)政危機(jī)視角,反向論證了執(zhí)政能力的深刻內(nèi)涵。二、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題這是近期來(lái)理論界廣泛關(guān)注的一個(gè)命題,也是爭(zhēng)鳴較為活躍的問(wèn)題。綜合現(xiàn)有的研究成果,主要集中于以下兩個(gè)方面。 1?執(zhí)政合法性的含義及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來(lái)源。對(duì)此,理論界大體有三種觀點(diǎn):一是“合乎法理論”,二是“人民擁護(hù)論”,三是“實(shí)質(zhì)與形式統(tǒng)一論”。文獻(xiàn)[11]指出,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是法律的明文規(guī)定和黨章的明確要求,具有充分的法理依據(jù)。文獻(xiàn)[12]則從現(xiàn)代民主政治背景下的執(zhí)政黨共性出發(fā),分析了執(zhí)政合法性的含義及來(lái)源,從法理的視角來(lái)闡述執(zhí)政合法性的含義及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來(lái)源。然而,上述“合乎法理論”的觀點(diǎn)遭到了另一些學(xué)者的強(qiáng)烈反駁。文獻(xiàn)[13]認(rèn)為,這是政治文明過(guò)程中君權(quán)神授思想的變相登場(chǎng),并指出,法律不可能決定執(zhí)政地位。文獻(xiàn)[14]則針對(duì)文獻(xiàn)[12]的論點(diǎn),詰責(zé)道:顯然,按照這種觀點(diǎn)的理論邏輯,中國(guó)人民沒(méi)有以投票選舉的方式確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政缺乏合法性。進(jìn)而提出,執(zhí)政合法性的本質(zhì)在于“國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于人民的選擇”,而人民選擇的形式不是單一的投票選舉,在歷史過(guò)程中形成對(duì)某個(gè)先進(jìn)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可、擁護(hù),也是一種選擇形式,由此,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位同樣具有一切現(xiàn)代民主政權(quán)所具有的合法性。在對(duì)“合乎法理論”反駁的同時(shí),許多學(xué)者依據(jù)當(dāng)代政治學(xué)對(duì)執(zhí)政“合法性”的闡釋,結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代政治發(fā)展的實(shí)際,提出了“人民擁護(hù)論”的觀點(diǎn)。文獻(xiàn)[15]指出,所謂政黨的執(zhí)政合法性,就是指政黨不但從社會(huì)中獲得廣泛的認(rèn)同和忠誠(chéng),而且其執(zhí)政本身具有某種值得民眾支持和擁護(hù)的客觀價(jià)值。由此出發(fā),政黨的執(zhí)政合法性有四大來(lái)源:執(zhí)政績(jī)效、領(lǐng)袖魅力、意識(shí)形態(tài)和民主制度。文獻(xiàn)[16]指出,一個(gè)政黨的合法性并不在于其自身的宣稱,而在于占人口絕大多數(shù)的社會(huì)成員的真正認(rèn)同。文獻(xiàn)[17]認(rèn)為,執(zhí)政的合法性是政治社會(huì)學(xué)的一個(gè)概念,它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系,它不是來(lái)自于正式的法律和法令,而是來(lái)自于民眾給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可。另有一些學(xué)者既沒(méi)有完全否定“合乎法理論”,又積極吸收了“人民擁護(hù)論”的核心內(nèi)容,提出了“實(shí)質(zhì)與形式統(tǒng)一論”的觀點(diǎn)。文獻(xiàn)[18]認(rèn)為,執(zhí)政合法性的實(shí)質(zhì)只有一個(gè),就是人民群眾對(duì)政權(quán)的擁護(hù)和支持,而執(zhí)政合法性的表現(xiàn)形式主要有三種:道義合法性、選舉合法性、政績(jī)合法性。文獻(xiàn)[19]指出,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,是在繼承歷史合法性基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性的統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)合法是事實(shí)和權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容合法,形式合法是權(quán)利取得和行使的合法,離開(kāi)實(shí)質(zhì)合法,形式合法將沒(méi)有意義,沒(méi)有形式合法,也將無(wú)法說(shuō)明和表現(xiàn)實(shí)質(zhì)合法。 2?中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于人民的選擇,是當(dāng)代政治學(xué)的一條基本原理,同時(shí)也是執(zhí)政的基本規(guī)律之一?；诖?一些學(xué)者從執(zhí)政合法性實(shí)質(zhì)與形式的關(guān)系入手,專(zhuān)門(mén)探討了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性所面臨的挑戰(zhàn)。文獻(xiàn)[18]介紹了西方著名政治學(xué)家哈貝馬斯的“執(zhí)政合法性危機(jī)”概念(指晚期資本主義的政治系統(tǒng)不能順利地保持必要的群眾的忠誠(chéng),政治秩序喪失了為人們所認(rèn)可的合法性)之后指出,合法性危機(jī)不獨(dú)是晚期資本主義國(guó)家政權(quán)才會(huì)遇到的,社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨也會(huì)面臨同樣的危機(jī)。文獻(xiàn)[17]則具體分析了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn):社會(huì)的多元化、多樣性及社會(huì)階層間的不公平問(wèn)題可能會(huì)消蝕黨和政府的權(quán)威性資源,極易出現(xiàn)“軟政權(quán)化”；民主化政治體制改革任重而道遠(yuǎn),能否有效處理執(zhí)政黨利益代表性與社會(huì)群體利益多元性的碰撞,是一個(gè)艱巨的課題；如何有效防止出現(xiàn)因長(zhǎng)期執(zhí)政而可能形成的“政治惰性”和“政黨官僚化”現(xiàn)象,亦是不容忽視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源與環(huán)境執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。因此,在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力研究進(jìn)程中,有關(guān)執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境的分析,便成為理論界的又一熱點(diǎn)。從目前的研究成果來(lái)看,所涉及的具體領(lǐng)域主要集中于以下三個(gè)方面。 1?執(zhí)政資源的含義及類(lèi)型。對(duì)此,理論界大致有兩種認(rèn)識(shí)。一是“執(zhí)政條件總和論”。文獻(xiàn)[20]認(rèn)為,執(zhí)政資源是執(zhí)政黨為了提高執(zhí)政效能所能調(diào)動(dòng)和利用的一切積極因素。由此概念出發(fā),將中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源分為四大類(lèi):先進(jìn)性資源、體制性資源、合法性資源、民心性資源。文獻(xiàn)[21]對(duì)執(zhí)政資源含義的理解與文獻(xiàn)[20]如出一轍,但在類(lèi)分時(shí),依據(jù)系統(tǒng)論的原理,將其分為執(zhí)政的基礎(chǔ)(執(zhí)政的資格條件)性資源、執(zhí)政的運(yùn)行(執(zhí)政的基本要素條件)性資源和執(zhí)政的保障(長(zhǎng)期執(zhí)政的根本條件)性資源三大類(lèi)別。二是“物質(zhì)與手段總和論”。文獻(xiàn)[22]指出,執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程可運(yùn)用、利用的財(cái)富、載體、手段。由此,執(zhí)政資源可分為三大類(lèi)型:經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源。其中經(jīng)濟(jì)資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ),政治資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心資源,文化資源是執(zhí)政黨的靈魂。文獻(xiàn)[23]認(rèn)為,執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)掌國(guó)家職權(quán)的過(guò)程中可資利用以實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)所依賴的各種要素。它包括權(quán)力資源、組織資源、思想文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、民心資源、國(guó)際資源、歷史資源等七大類(lèi)。其中,權(quán)力資源是核心,組織資源是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)資源和文化資源是執(zhí)政黨汲取力量的源泉,民心資源是執(zhí)政黨合法性的來(lái)源。 2?中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的“節(jié)流”與“開(kāi)源”。任何一種資源的運(yùn)用,都有一個(gè)成本問(wèn)題,執(zhí)政資源也不例外。為此,一些學(xué)者就政黨的執(zhí)政成本進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的分析。文獻(xiàn)[24]指出,政黨的執(zhí)政成本,通常是指執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)運(yùn)行,為推行自己的社會(huì)理想和政治主張而耗費(fèi)的執(zhí)政資源的總和。這種成本又可分為“有形成本”和“無(wú)形成本”(亦稱“政治成本”)。我們黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),必須注重執(zhí)政成本,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的效益最大化。文獻(xiàn)[25]和[26]則具體分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的執(zhí)政資源面臨流失的挑戰(zhàn),對(duì)我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會(huì)資源的“節(jié)流”進(jìn)行了系統(tǒng)的論證,進(jìn)而提出亟待“開(kāi)源”的執(zhí)政資源:綜合經(jīng)濟(jì)---中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源；民主法治---中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源；文化傳承---中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化資源；自治社會(huì)---中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)資源。 3?中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)、整合與運(yùn)用,離不開(kāi)一定的執(zhí)政環(huán)境。深化對(duì)執(zhí)政環(huán)境的研究,對(duì)于把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力,具有重要的理論與實(shí)踐意義。文獻(xiàn)[27]對(duì)執(zhí)政環(huán)境的含義及中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的對(duì)策進(jìn)行了分析與思考,認(rèn)為執(zhí)政環(huán)境是對(duì)執(zhí)政行為和過(guò)程起著影響和制約作用的諸因素的總和。它包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩大系統(tǒng)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,堅(jiān)持和鞏固馬列主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的核心地位,是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的前提；執(zhí)政黨自身建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的關(guān)鍵；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的基本途徑；堅(jiān)持和奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,努力推動(dòng)建立合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的重要條件。文獻(xiàn)[28]則對(duì)執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政能力的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的探討,認(rèn)為執(zhí)政環(huán)境的支持是黨執(zhí)政合法性的源泉,執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政能力的基本來(lái)源,執(zhí)政環(huán)境制約著執(zhí)政能力的內(nèi)容和形式,執(zhí)政環(huán)境影響著執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力。反之,執(zhí)政能力又影響著執(zhí)政的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。二者相互影響,相輔相成。文獻(xiàn)[29]則從微觀執(zhí)政環(huán)境入手,研究了當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,指出微觀執(zhí)政環(huán)境是具體的黨組織所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén)或單位的條件、狀況。微觀執(zhí)政環(huán)境的惡化,會(huì)造成局部執(zhí)政權(quán)力的喪失,會(huì)產(chǎn)生腐敗的“旋渦效應(yīng)”,會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境,必須注重治理微觀執(zhí)政環(huán)境。四、執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)體系如何通過(guò)一定的指標(biāo)體系來(lái)客觀地考核與評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低,是深化執(zhí)政黨建設(shè)研究、構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系不可或缺的內(nèi)容之一。十六屆四中全會(huì)以來(lái),我國(guó)理論界加大了這方面的研究力度,取得了重要的研究成果。 1?關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)內(nèi)容研究。執(zhí)政能力很大程度上是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)顯現(xiàn)的,因而,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核與評(píng)價(jià),就成為評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重中之重,也成為理論界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。文獻(xiàn)[30]提出了“二級(jí)二十四項(xiàng)”考核指標(biāo)體系,即將領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)從宏觀上分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)4類(lèi)指標(biāo),然后以若干微觀指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo),形成統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展由九項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,社會(huì)發(fā)展由七項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,可持續(xù)發(fā)展由三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,政治文明建設(shè)由五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。文獻(xiàn)[31]提出了“四個(gè)維度”的論點(diǎn),即自身的努力程度、群眾的滿意程度、目標(biāo)的可行程度、政績(jī)的可信程度,以期用“四維一體”的考核內(nèi)容來(lái)有效地反映干部政績(jī)因自然環(huán)境、工作基礎(chǔ)所不同而形成的客觀成效不同的情況,進(jìn)而增強(qiáng)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比較性。文獻(xiàn)[32]則設(shè)計(jì)了與文獻(xiàn)[30]有較大差異的“二級(jí)二十三項(xiàng)”考核指標(biāo),即把“對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)”、“對(duì)本地區(qū)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)情況的評(píng)價(jià)”、“對(duì)本地區(qū)精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、政治文明建設(shè)的評(píng)價(jià)”作為宏觀考核內(nèi)容,以更為具體的二十三項(xiàng)指標(biāo)作為二級(jí)考核內(nèi)容,形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。 2?關(guān)于黨的執(zhí)政能力的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)雖然在很大程度上反映著黨的執(zhí)政績(jī)效,但它畢竟不能完全等同于黨的執(zhí)政能力。為此,許多學(xué)者從執(zhí)政黨整體能力的視角,研究了其應(yīng)有的考評(píng)內(nèi)容。文獻(xiàn)[32]提出了“三大主題十九項(xiàng)指標(biāo)”的考評(píng)體系,即執(zhí)政合法性主題、執(zhí)政的績(jī)效性主題、執(zhí)政的可持續(xù)性主題。文獻(xiàn)[34]則著重從執(zhí)政的宏觀層面提出了“一個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)”的考評(píng)體系?？傮w標(biāo)準(zhǔn),即考量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn),歸根到底只有一個(gè)-人民對(duì)當(dāng)今社會(huì)和生活的滿意程度。具體標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:政局是否穩(wěn)定,人民的民主意識(shí)、精神文化、物質(zhì)生活水平是否在不斷提高,社會(huì)的發(fā)展與自然是否和諧。文獻(xiàn)[35]從執(zhí)政的導(dǎo)向問(wèn)題、執(zhí)政的實(shí)踐過(guò)程問(wèn)題、執(zhí)政的實(shí)踐結(jié)果問(wèn)題三個(gè)方面構(gòu)建了執(zhí)政能力考評(píng)體系,將執(zhí)政能力考評(píng)內(nèi)容分為三大體系,即執(zhí)政能力引導(dǎo)性評(píng)價(jià)體系、執(zhí)政能力過(guò)程性評(píng)價(jià)體系、執(zhí)政能力結(jié)果性評(píng)價(jià)體系。其中引導(dǎo)性評(píng)價(jià)體系由“二級(jí)四項(xiàng)指標(biāo)”構(gòu)成,過(guò)程性評(píng)價(jià)體系由“二級(jí)二十四項(xiàng)指標(biāo)”構(gòu)成,結(jié)果性評(píng)價(jià)體系由“二級(jí)二十項(xiàng)指標(biāo)”構(gòu)成。 3?黨的執(zhí)政能力考評(píng)主體、方法、制度研究。黨的執(zhí)政能力的考評(píng)不僅需要科學(xué)的內(nèi)容體系,而且也離不開(kāi)合理的方法和制度。對(duì)此,理論界也進(jìn)行了初步的研究。文獻(xiàn)[36]認(rèn)為,要防止考評(píng)的片面性,首先要解決好由誰(shuí)來(lái)考評(píng)的問(wèn)題。指出,人民群眾是考評(píng)黨的執(zhí)政能力的主體,必須堅(jiān)持人民群眾的最終評(píng)價(jià)權(quán),建立社會(huì)公共評(píng)價(jià)體系,全面正確地貫徹群眾公論原則。此外,還要保證考評(píng)方法的科學(xué)、全面,要做到“四個(gè)結(jié)合”:領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合,集中性與經(jīng)常性相結(jié)合,靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合。文獻(xiàn)[37]提出,應(yīng)建立規(guī)范化的政績(jī)考核制度,盡量減少人為因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)產(chǎn)生的不良影響。當(dāng)務(wù)之急是盡快健全日?？己酥贫取⑷吻翱己酥贫?、任中考核制度、任后考核制度、定期綜合考核制度。采取領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析、評(píng)定結(jié)果的考核程序,準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī),有效地防止“近因效應(yīng)”、“暈輪效應(yīng)”現(xiàn)象的出現(xiàn),搞好對(duì)執(zhí)政骨干的考評(píng),以點(diǎn)帶面,形成執(zhí)政黨能力考評(píng)制度體系。參考文獻(xiàn):[1]　中共中央黨史研究室副主任李忠杰認(rèn)為黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括10個(gè)方面的內(nèi)容[OL].[2006-03-25]? https:// 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