中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切性 及中共十六大以來(lái)為此作出的新探索 劉炳香（中共中央黨校教授，博士生導(dǎo)師） 內(nèi)容摘要： 中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。但歷史是可以重新選擇的，人民是有權(quán)重新選擇的。要在歷史和人民的重新選擇中保持執(zhí)政地位，繼續(xù)執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨不能僅靠歷史的輝煌，執(zhí)政能力成為一個(gè)關(guān)鍵因素。 進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為迫切。從國(guó)際形勢(shì)看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)、正確處理國(guó)際事務(wù)的要求。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈、分層加快、矛盾凸顯、利益分化、整合頻繁的相對(duì)不穩(wěn)定時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著不少亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題；從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身狀況看，目前黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍狀況都發(fā)生了重大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)面臨五大艱巨任務(wù)；從民主政治發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，民眾向公共權(quán)力表達(dá)和爭(zhēng)取自己利益的工具多元化、途徑多樣化，對(duì)政黨的依賴(lài)程度減弱，這要求中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要提高影響社會(huì)的能力。 中國(guó)共產(chǎn)黨一向重視執(zhí)政能力建設(shè)，十六大以來(lái)做出了許多新的探索，主要體現(xiàn)在執(zhí)政理念上的新變化、執(zhí)政資源上的新認(rèn)識(shí)、執(zhí)政能力內(nèi)容上的新拓展、執(zhí)政能力建設(shè)途徑上的新探索等方面。 關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨　執(zhí)政能力　　建設(shè)　迫切性　新探索 中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。但歷史是可以重新選擇的，人民是有權(quán)重新選擇的。要在歷史和人民的重新選擇中保持執(zhí)政地位、繼續(xù)執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨不能僅靠歷史的輝煌，執(zhí)政能力成為一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)是隨著黨的執(zhí)政條件的變化和歷史任務(wù)的變化而不斷適應(yīng)新要求的過(guò)程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)和世界的發(fā)展都出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨的歷史任務(wù)都發(fā)生了重大的變化，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為迫切。 從國(guó)際形勢(shì)看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)、正確處理國(guó)際事務(wù)的要求。 第一，從總的趨勢(shì)看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。但現(xiàn)在的和平與發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的和平與發(fā)展，這使黨面臨強(qiáng)大的制度競(jìng)爭(zhēng)壓力和改革壓力。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的獨(dú)立發(fā)展的歷史就結(jié)束了，全人類(lèi)作為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體共同發(fā)展。各個(gè)國(guó)家、各種制度、各種文明，無(wú)不處于緊密地相互作用之中，任何國(guó)家的制度進(jìn)化和文明發(fā)展不再是自主的過(guò)程，而是同時(shí)受到來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的兩種力量的支配。全球規(guī)模的交往和信息流動(dòng)，使人們可以對(duì)不同的制度和文明進(jìn)行比較，在比較中人們得以鑒別出能夠最有效地滿(mǎn)足人們的物欲和自尊需求的制度與文明，隨之而來(lái)的是對(duì)制度和文明的重新選擇，其結(jié)果是制度和文明的變遷。在這一過(guò)程中，那些在比較中處于不利地位的制度和文明，將受到“合法性危機(jī)”的挑戰(zhàn)，要經(jīng)歷痛苦的改革，甚至還要接受被拋棄的命運(yùn)，而那些“比較好”的制度將獲得日益提高的合法性。 任何一個(gè)進(jìn)步的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，一旦發(fā)現(xiàn)有更好的制度和文明可以利用或借鑒，那么它就要揚(yáng)棄自己現(xiàn)有的制度和文明，選擇那種能夠最有效地滿(mǎn)足自己的民族獨(dú)立、國(guó)家發(fā)展需求的制度和文明。來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)就是這樣通過(guò)“示范”激發(fā)起社會(huì)成員的變革要求，引起社會(huì)內(nèi)部的不穩(wěn)定，并或早或晚但肯定是不可避免地導(dǎo)致制度的變遷。由于不同的制度對(duì)應(yīng)著不同的權(quán)力格局，因此制度變遷必然引起權(quán)力格局的變遷，權(quán)力格局的變遷必然要求執(zhí)政黨及其政府進(jìn)行改革。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中同樣面臨這種強(qiáng)大的制度競(jìng)爭(zhēng)壓力和改革壓力。 第二，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，科技進(jìn)步日新月異，通訊技術(shù)的發(fā)展使整個(gè)世界變成了一個(gè)雞犬相聞的“地球村”，各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)管理體制、政治制度完善如火如荼，各國(guó)對(duì)人才、能源等戰(zhàn)略性資源的爭(zhēng)奪愈加激烈，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、人才等方面占優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大壓力。 第三，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變。局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以預(yù)料的、頻繁發(fā)生的恐怖襲擊使地區(qū)及整個(gè)世界面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的雙重威脅。 總之，在和平與發(fā)展的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的大格局中，世界的力量組合和利益分配正在發(fā)生新的深刻變化。面對(duì)這種發(fā)展、變化和競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨如何趨利避害，實(shí)現(xiàn)本國(guó)和本民族的發(fā)展，在未來(lái)世界格局中占有一席之地，從一定意義上說(shuō)，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。 從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈、分層加快、矛盾凸顯、利益分化、整合頻繁的相對(duì)不穩(wěn)定時(shí)期，即社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著不少亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題：中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)主要矛盾沒(méi)有改變，發(fā)展的任務(wù)和壓力十分迫切地?cái)[在我們面前。中國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)、科技、教育的整體水平還比較落后，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化分配制度改革，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)等等，都是需要進(jìn)一步探索和解決的重大課題。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式等越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，前進(jìn)的道路上不僅充滿(mǎn)機(jī)遇，而且充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。此外，在香港澳門(mén)相繼回歸后，臺(tái)灣問(wèn)題處理也考驗(yàn)著黨的執(zhí)政智慧。 總之，應(yīng)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，安全度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，維護(hù)中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的順利進(jìn)行，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這客觀(guān)上要求中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)為平臺(tái)，大大提升執(zhí)政能力。 從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身狀況看，經(jīng)過(guò)80多年的奮斗和發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍狀況都發(fā)生了重大變化。 從黨組織整體狀況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨五大任務(wù)：一是加強(qiáng)理論建設(shè)，形成一套完整的、適合中國(guó)國(guó)情的執(zhí)政理論，直接指導(dǎo)黨的工作，指引、黨的自身建設(shè)方向；二加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力；三是探索一條行之有效的路子，從根本上遏制腐敗的蔓延，使黨保持自身的清正廉潔；四是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，獲得組織外部取之不盡的力量源泉，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；五是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。 總之，黨自身的狀況與黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的要求還有很大差距，這也迫切要求中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。 從民主政治發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，政黨在其主要功能，即民意綜合、民意表達(dá)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，民間組織的發(fā)展如雨后春筍，社區(qū)居民自治方興未艾，各種利益集團(tuán)不斷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟，被稱(chēng)為“第四種力量”的媒體日益發(fā)達(dá)，等等。這使民眾向公共權(quán)力表達(dá)和爭(zhēng)取自己利益的工具多元化、途徑多樣化，對(duì)政黨的依賴(lài)程度減弱。雖然政黨的作用還不可能在短時(shí)間內(nèi)被其他組織完全取代，但這種趨勢(shì)要求中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展方向，不僅要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要提高影響社會(huì)的能力，這對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。 綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)，不僅國(guó)際形勢(shì)逼人，而且中國(guó)改革與發(fā)展形勢(shì)和黨自身的狀況以及民主政治發(fā)展的趨勢(shì)都決定了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必將成為一個(gè)關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。黨的十六大以來(lái)，黨把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為抓好黨建的“重中之重”，這充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到新的高度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)判斷和高度自覺(jué)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的重要標(biāo)志。 中國(guó)共產(chǎn)黨十六大之后，在執(zhí)政能力建設(shè)方面進(jìn)行了許多新的探索，取得了許多新的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）執(zhí)政理念上的新變化 中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，對(duì)于為誰(shuí)執(zhí)政、依靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政等問(wèn)題作出了回答，形成了一系列的執(zhí)政理念，它包括立黨為公、執(zhí)政為民的公仆理念，執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展理念，依法執(zhí)政的法治理念，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的廉政理念等。十六大以來(lái)，黨中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念方面有了新的發(fā)展。執(zhí)政理念的本質(zhì)或核心是立黨為公，執(zhí)政為民。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值目標(biāo)，還要有與之相適應(yīng)的具體的價(jià)值目標(biāo)，其中，最重要的是執(zhí)政黨必須致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。黨的十六大后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央認(rèn)真研究和解決中國(guó)發(fā)展中的許多重大問(wèn)題，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，在堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政興國(guó)的基礎(chǔ)上，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十六屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在2003年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。 發(fā)展觀(guān)是黨的執(zhí)政理念的重要組成部分，在一定程度上標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念發(fā)展和進(jìn)步的水平。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把執(zhí)政為民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華。 （二）執(zhí)政資源上的新認(rèn)識(shí) 一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)政資源是指政黨執(zhí)政所必需的能量及其來(lái)源。執(zhí)政資源與執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等基本范疇一起，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。十六大以來(lái)，黨對(duì)于執(zhí)政資源上的新認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一，對(duì)于擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源重要性的認(rèn)識(shí)更加深刻，認(rèn)為政黨掌握了足夠的執(zhí)政資源，才能執(zhí)掌政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位，因而把執(zhí)政資源的擴(kuò)大作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。 第二，對(duì)黨的執(zhí)政資源的內(nèi)涵有了一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政資源，除了國(guó)家權(quán)力資源外，還有兩種：一是黨的組織資源，這首先包括黨的先進(jìn)性，而黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，而不是抽象的、一成不變的。在新的歷史條件下，判斷黨先進(jìn)不先進(jìn)，要看它是否能夠?qū)嵺`“三個(gè)代表”，歸根結(jié)底，要看黨在推動(dòng)歷史前進(jìn)中的作用。還包括一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，加上合理的組織機(jī)構(gòu)和組織方式等，共同構(gòu)成黨執(zhí)政的載體和依托，成為黨實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的物質(zhì)力量。沒(méi)有黨組織自身的鞏固，喪失了黨的先進(jìn)性，執(zhí)政黨必然自毀根基。二是黨的群眾資源，即黨能夠得到的最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，不能靠自身孤軍奮斗，必須汲取群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量。脫離群眾，失信于民，必然會(huì)喪失黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷在新的領(lǐng)域擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能堅(jiān)如磐石。 第三，初步探索了改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨取得群眾的支持和擁護(hù)，從而擴(kuò)大執(zhí)政的群眾資源的基本途徑。 首先，黨繼續(xù)保持自身具有的組織優(yōu)勢(shì)、人才聚集優(yōu)勢(shì)，積極探索吸收社會(huì)各階層優(yōu)秀分子加入到黨的組織中來(lái)的具體、有效的方式、途徑。 其次，把黨的意識(shí)形態(tài)上升成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，通過(guò)國(guó)家宣傳機(jī)器，選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳、灌輸，盡可能使社會(huì)公眾形成與之相適應(yīng)的理想、信仰、信念、價(jià)值觀(guān)念、道德準(zhǔn)則、法律意識(shí)和社會(huì)心理等等，構(gòu)筑起中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神文化方面的支撐。 再次，通過(guò)黨的正確的政治主張、科學(xué)決策的實(shí)施，給人民帶來(lái)更多的實(shí)惠，從而得得到民眾的認(rèn)同、支持。同時(shí)，運(yùn)用歷史上的輝煌成就來(lái)增加民眾的支持率。執(zhí)政黨對(duì)自身所犯的錯(cuò)誤固然需要實(shí)事求是地總結(jié)，但否定自身歷史會(huì)使自己趨向衰弱或滅亡，而弘揚(yáng)自身輝煌歷史的政黨則能保持強(qiáng)大，這是政黨執(zhí)政的一條規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)80多年的奮斗，不僅領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站立起來(lái)了，而且領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家走向了繁榮富強(qiáng)。我們要用黨的輝煌歷史鼓舞人民、動(dòng)員人民繼續(xù)為黨的事業(yè)奮斗，并民眾在心理上始終認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。 此外，根據(jù)改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要努力建立、拓寬或疏通與各階層包括新興階層的溝通渠道，把他們的利益訴求容納在體制內(nèi)，塑造一個(gè)均衡發(fā)展的格局，保持原有利益群體多元格局，使各階層都有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)宏觀(guān)的二次分配、三次分配使得弱勢(shì)群體有發(fā)展的可能。 （三）執(zhí)政能力內(nèi)容上的新拓展 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的目的是提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容是十分豐富和廣泛的，它涉及到黨的執(zhí)政行為的方方面面。黨的十六大提出，要通過(guò)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高全黨及廣大干部的“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。這得到全黨的認(rèn)同。 黨的十六大后，從全黨的研究和實(shí)踐看，我們可以明顯地感到黨在執(zhí)政能力內(nèi)容方面的新拓展。比如，黨的理論創(chuàng)新能力。黨的理論具有鼓勵(lì)和激勵(lì)、解釋和辯護(hù)、批判和監(jiān)督等功能，黨的理論資源不僅為人民提供世界觀(guān)和方法論，而且為人民提供政治信念和精神動(dòng)力。黨要有效執(zhí)政，必須充分利用理論資源。因而，黨的理論創(chuàng)新能力被普遍認(rèn)為是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想理論資源是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。提高黨的理論創(chuàng)新能力，一要堅(jiān)持把馬克思主義作為黨一切行動(dòng)的指南，不斷從中獲取“真經(jīng)”，使人民正確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，辨清方向，從理性上認(rèn)同黨的政治主張，二要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在新的實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼承前人又突破陳規(guī)，開(kāi)拓馬克思主義的新境界。同時(shí)要積極吸收和借鑒包括西方優(yōu)秀文化在內(nèi)的成果，從而增強(qiáng)黨的理論的生命力和政治感召力。 再如，黨的社會(huì)資源整合能力，有了這種能力，才能促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。還有就是黨與社會(huì)各階層進(jìn)行政治溝通與利益協(xié)調(diào)的能力。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性也必然進(jìn)一步增強(qiáng)，不同利益群體的利益訴求多元化。在這種情況下，黨要把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”落實(shí)到加強(qiáng)社會(huì)階層的政治溝通與利益協(xié)調(diào)上，提高黨與社會(huì)各階層進(jìn)行政治溝通與利益協(xié)調(diào)的能力，這樣才能夠保持整個(gè)社會(huì)的公平、公正，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的深層次的穩(wěn)定，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。等等。 中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四全會(huì)吸收了十六大以來(lái)全黨新的探索和實(shí)踐的成果。把黨的執(zhí)政能力的具體內(nèi)容更加準(zhǔn)確地概括為：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。 （四）執(zhí)政能力建設(shè)途徑上的新探索 中國(guó)共產(chǎn)黨十六大把執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)大課題提了出來(lái)，但通過(guò)什么途徑進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)只能在十六大后交由全黨繼續(xù)進(jìn)行積極探索。在這個(gè)問(wèn)題上，近年來(lái)成果豐碩。 第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想，把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本的規(guī)律。黨中央還提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)；辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀(guān)；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀(guān)；權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀(guān)。這是黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的豐富，充分反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)。 在中國(guó)共產(chǎn)黨成立83周年前夕，胡錦濤主持了中共中央政治局就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出，中國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平與其他國(guó)家不同，對(duì)世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對(duì)它們?cè)谥螄?guó)理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握黨的執(zhí)政規(guī)律。 第二，把作為一個(gè)整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)與作為個(gè)體的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)作為新時(shí)期新階段中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主體在黨組織中所處的層次不同，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容也不同。在新世紀(jì)新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的一系列具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的工作的總和，它是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完成這個(gè)工程，有許多工作要做。但其中作為一個(gè)整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)與作為個(gè)體的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期新階段黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。 加強(qiáng)作為一個(gè)整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要改善黨的組織狀況，包括改革黨的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨的基層組織的職能定位與功能轉(zhuǎn)換；改善黨組織的要素，如從黨組織的角度，從堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)、干部路線(xiàn)、干部政策，改革和完善干部選拔任用制度等方面，通過(guò)理論培訓(xùn)、知識(shí)更新、實(shí)踐鍛煉、科學(xué)考核等，積極探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的選賢任能機(jī)制；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的各項(xiàng)規(guī)章制度；強(qiáng)化黨員的執(zhí)政意識(shí)和先鋒模范作用；完善黨組織的運(yùn)行規(guī)則；等等。 其次要提高黨的理論創(chuàng)新能力，保證黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性和與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。一個(gè)執(zhí)政的黨選擇并堅(jiān)持、完善什么樣的理論為指導(dǎo)思想，決定著黨舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，這本身并不完全是黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，但它能決定這個(gè)黨執(zhí)政的軌跡與目的，決定著黨在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中的進(jìn)步程度。中國(guó)的文化大革命、蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的沉痛教訓(xùn)告訴我們，如果黨的思想理論建設(shè)被忽視，黨的指導(dǎo)思想錯(cuò)誤，很容易導(dǎo)致黨的決策的失誤，造成黨的執(zhí)政活動(dòng)無(wú)效甚至反歷史潮流而動(dòng)。 再次要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證黨的政治路線(xiàn)、政治綱領(lǐng)的正確，如果執(zhí)政黨的政治路線(xiàn)、政治綱領(lǐng)錯(cuò)了，那就根本談不上執(zhí)政能力問(wèn)題。 同時(shí)要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，降低黨的執(zhí)政成本，從而提高黨的執(zhí)政能力。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。堅(jiān)持依法執(zhí)政，把黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)納入到法制化的軌道，不斷總結(jié)和探索有利于改進(jìn)執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法、新制度，并進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。從歷史經(jīng)驗(yàn)中得出的結(jié)論看，從黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式不能完全適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)狀看，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，減少執(zhí)政能力的體制性制約因素，這是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。 此外，還要密切黨群關(guān)系，汲取中國(guó)共產(chǎn)黨組織外部的巨大力量。一個(gè)有生機(jī)活力的政黨必然聚集了民眾中的精英分子，但并不能囊括民眾中所蘊(yùn)藏著的無(wú)窮力量和豐富智慧，密切黨群關(guān)系才能提高黨汲取組織外部力量與智慧的能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，壯大黨的力量。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史來(lái)看，黨取得執(zhí)政地位的一個(gè)重要的條件是黨得到大多數(shù)人的擁護(hù)與支持，共產(chǎn)黨執(zhí)政有非常牢靠、廣闊的群眾基礎(chǔ)，這就是我們常說(shuō)的黨群關(guān)系問(wèn)題。在新的歷史條件下，為了密切黨群關(guān)系，黨強(qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”，但光在思想上有了這種認(rèn)識(shí)還不夠，必須有一個(gè)比較完善的體制、工作機(jī)制和工作制度來(lái)保障，尤其要解決一個(gè)突出問(wèn)題，就是多數(shù)干部往往是靠上面任命或變相任命，而不是通過(guò)各種民主形式產(chǎn)生的，這樣就很容易使這些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，慢慢形成官僚特權(quán)階層，從生活方式到世界觀(guān)，逐漸與群眾拉開(kāi)距離了，最后脫離了群眾，使整個(gè)黨喪失群眾的信賴(lài)與擁護(hù)。 執(zhí)政黨防止形成官僚特權(quán)階層，這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期的，也可以說(shuō)是整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中始終存在的問(wèn)題，我們既不能掉以輕心，也不能指望它一朝一夕就會(huì)發(fā)生根本地改變。以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體近年來(lái)的執(zhí)政實(shí)踐表明，只要黨心中裝著群眾，群眾就會(huì)被深深感動(dòng)；只要黨的政策的制定、制度的完善是有利于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民利益的，群眾就會(huì)成為我們實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的根本力量。 總之，十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政的新的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，這基本形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的執(zhí)政能力的比較完整的思想體系和今后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要的實(shí)踐方向。