這個(gè)富饒、動(dòng)蕩的投資新大陸吸引了眾多中國(guó)企業(yè)加速闖入,但卻突顯出政府和企業(yè)部分能力和體系的缺失 　　近些年,非洲憑借得天獨(dú)厚的自然資源、良好的發(fā)展?jié)摿?、政府的推?dòng)和多邊合作機(jī)制的出現(xiàn),使得“走向非洲”成為中國(guó)海外投資的新熱點(diǎn)。然而最近非洲局勢(shì)一系列的突變,“新殖民主義”聲音的日益盛行,投資非洲面臨前所未有的新挑戰(zhàn),突顯出政府和企業(yè)部分能力和體系的缺失。 總體而言,中國(guó)企業(yè)在非洲呈現(xiàn)出投資總量增速快、投資區(qū)域分布廣、以資源類項(xiàng)目開發(fā)為主、中小企業(yè)迅速崛起等特點(diǎn)。 　　最近10年來(lái),中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的直接投資增長(zhǎng)顯著。2004年到2009年,投資增長(zhǎng)超過(guò)300%。2009年投資額達(dá)到14億美元,其中非金融類投資較上年增長(zhǎng)55.4%。不過(guò),中國(guó)企業(yè)在非投資占總體海外投資的比重仍然較低。截至2009年底,僅為3.8%,中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間,一段時(shí)間內(nèi),將保持較快的增長(zhǎng)。 　　同時(shí),中國(guó)企業(yè)在非洲投資的區(qū)域比例已經(jīng)達(dá)到83%,直接投資項(xiàng)目分布在非洲49個(gè)國(guó)家與地區(qū),高于中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資平均覆蓋率71%,僅次于亞洲的89%。 　　另一個(gè)特點(diǎn)是,投資領(lǐng)域以資源類開發(fā)項(xiàng)目居多。采礦業(yè)和石油開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)成為在非投資的重要領(lǐng)域,如加納黃金開采項(xiàng)目、南非鉻礦開發(fā)項(xiàng)目、贊比亞銅礦開采項(xiàng)目。在非洲國(guó)家的大使館推出的投資項(xiàng)目中,80%以上都跟礦產(chǎn)資源的投資有?關(guān)。 　　不可忽視的是,中小型企業(yè)在非洲投資迅速崛起。過(guò)去,投資非洲以國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助、大型企業(yè)承擔(dān)為主。隨著中小企業(yè)力量的增強(qiáng)及非洲的開發(fā),非洲國(guó)家逐步成為中小企業(yè)投資首選。2008年中小企業(yè)對(duì)非洲投資達(dá)海外總投資的32%,遠(yuǎn)高于第二名東南亞的20%和位居第三的拉美地區(qū)的18%。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底共有900多家中國(guó)企業(yè)在非洲進(jìn)行直接投資,而中小企業(yè)接近800家,占比超過(guò)85%。 　　近期“民主運(yùn)動(dòng)”誘發(fā)的新一輪政治風(fēng)險(xiǎn)、“新殖民主義”聲音盛行以及非洲民眾對(duì)華態(tài)度改變是當(dāng)前中國(guó)企業(yè)投資非洲所面臨的若干新挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在非投資發(fā)展,擠占了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)份額,由此,西方國(guó)家大肆宣傳中國(guó)實(shí)行“新殖民主義”。受此影響,部分非洲國(guó)家政府出臺(tái)政策,或嚴(yán)格限制中國(guó)在某些領(lǐng)域的投資比例,或沒(méi)收中國(guó)企業(yè)在非資產(chǎn),或?qū)χ袊?guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查。另外,伴隨與中國(guó)有著深厚情感的非洲老一代執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái),新的持中國(guó)“新殖民主義”思想的領(lǐng)導(dǎo)者上臺(tái)或參與國(guó)家事務(wù),中國(guó)與這些國(guó)家的友好關(guān)系將面臨不確定性和極大的挑戰(zhàn)。 　　另外,投資非洲的民眾基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。過(guò)去,非洲人民對(duì)中國(guó)在非投資十分歡迎,而現(xiàn)在,不少民眾認(rèn)為中國(guó)企業(yè)是資源掠奪者,沒(méi)給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)實(shí)質(zhì)利益。甚至與中國(guó)最為友好的非洲國(guó)家坦桑尼亞都發(fā)生了反華事件。從短期來(lái)看,非洲民眾的反華情緒存在被煽動(dòng)、被利用的情況,對(duì)中國(guó)企業(yè)在非影響有限;但長(zhǎng)遠(yuǎn)看,民眾情緒可能逐步上升為政府意志,甚至引發(fā)暴力行動(dòng)。 　　在這些新挑戰(zhàn)面前,卻反映出中國(guó)政府部分能力和體系缺失。中國(guó)政府對(duì)企業(yè)海外投資缺乏有效監(jiān)管;缺乏投資宏觀環(huán)境評(píng)估體制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;在非洲當(dāng)?shù)?缺乏全方位、多層次公關(guān)戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)非洲投資新挑戰(zhàn),中國(guó)政府的管理能力有待提?升。 　　投資機(jī)會(huì)稍縱即逝,但投資審批程序復(fù)雜、效率偏低,導(dǎo)致部分企業(yè)特別是國(guó)企錯(cuò)失海外良機(jī)。國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在收購(gòu)報(bào)價(jià)上無(wú)法與中國(guó)企業(yè)匹敵,但他們最大的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)反應(yīng)速度。而中國(guó)企業(yè)至少需要從各級(jí)管理部門獲得七種不同的監(jiān)管批文,審批流程過(guò)于復(fù)雜。 　　由于缺乏有效的政府監(jiān)管,一些不良企業(yè)在非洲無(wú)視當(dāng)?shù)胤?不與雇工簽訂勞動(dòng)合同,隨意解雇勞工,工資標(biāo)準(zhǔn)甚至低于所在國(guó)規(guī)定的最低保障工資,嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)匦蜗?。還有部分企業(yè),不顧當(dāng)?shù)胤?在東道國(guó)行賄,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣Ｖ刃颉? 　　中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)考慮營(yíng)造一個(gè)高效有力的政府海外投資監(jiān)管體系。如1977年12月,韓國(guó)政府增設(shè)動(dòng)力資源部,下設(shè)16人組成海外投資審議委員會(huì),負(fù)責(zé)制定對(duì)外投資有關(guān)政策,統(tǒng)一掌管和協(xié)調(diào)對(duì)外投資業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)審批對(duì)外投資項(xiàng)目。美國(guó)1969年設(shè)立的“海外私人投資公司”也是具有類似職能的管理部門,提高了監(jiān)管效率。 　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),中國(guó)可由外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家?外匯管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家稅?務(wù)總局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等部委共同派員組建一個(gè)統(tǒng)一的專門管理海外投資的常設(shè)機(jī)構(gòu),賦予其對(duì)海外投資的審批權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)以及相應(yīng)的管理職能,統(tǒng)一制定海外投資的方針政策和戰(zhàn)略規(guī)劃,負(fù)責(zé)海外投資企業(yè)的審批和管理,監(jiān)督投資額較大的海外投資項(xiàng)目,協(xié)調(diào)組成該委的各部門的相關(guān)工作,由此簡(jiǎn)化審批程序,提高投資?效率,加大對(duì)不良企業(yè)“走出去”的監(jiān)管與限制,鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)走出去,促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外形象建?設(shè)。 　　從根本上講,政府機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)非投資國(guó)宏觀環(huán)境評(píng)估體制。由于宏觀環(huán)境研究缺失,政府非洲投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制始終未能建立。導(dǎo)致政府無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)警來(lái)有效降低中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資風(fēng)險(xiǎn)。如在利比亞發(fā)生動(dòng)蕩前,中國(guó)政府沒(méi)有就利比?亞政治危機(jī)作出任何預(yù)警,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)75家企業(yè)(包括13家央企)的50個(gè)大型項(xiàng)目可能就此“打水漂”。其中僅中國(guó)鐵建(601186,股吧)在利比亞就有3個(gè)工程總承包項(xiàng)目,合同總額42.37億美元,尚未完成合同達(dá)35.51億美元。 　　另外,中國(guó)在非洲缺乏全方位、多層次的公關(guān)戰(zhàn)略。中國(guó)歷來(lái)側(cè)重與非洲國(guó)家執(zhí)政黨關(guān)系,忽視了反對(duì)黨或在野黨的作用,致使反對(duì)黨或在野黨對(duì)中國(guó)政府及企業(yè)存在不滿。此外,中國(guó)對(duì)非洲援助一直走“宏大”路線,援助停留在政府形象層面,缺乏真正的惠民公關(guān)戰(zhàn)略。 　　短期內(nèi)投資非洲,中國(guó)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)速贏？一是要借助資深中介機(jī)構(gòu),梳理掌握非洲投資信息。二是可考慮組建自主管理商會(huì)和非洲商業(yè)論壇,定期了解投資形勢(shì),及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)之間信息溝通,防止中國(guó)企業(yè)間相互壓價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際情況,制定非洲發(fā)展戰(zhàn)略。 　　企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置時(shí)間表,對(duì)非洲投資分步?走。首先通過(guò)調(diào)研及評(píng)估,選擇合適的方式,進(jìn)入非?洲市場(chǎng)。其次,通過(guò)良好的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)或者價(jià)格策略等,增大市場(chǎng)覆蓋率。再次,重視當(dāng)?shù)匚幕帮L(fēng)俗,實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略,真正融入當(dāng)?shù)?與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)互生共贏。最后,企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)責(zé)任?的履行,在當(dāng)?shù)貥淞⒘己眯蜗?增加與當(dāng)?shù)孛癖娂捌髽I(yè)和政府的互動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)?展。 　　新一輪投資非洲的熱潮已經(jīng)開始,擁有清晰明確的戰(zhàn)略定位、正確的市場(chǎng)指引、強(qiáng)大執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制能力的中國(guó)企業(yè)將成為投資非洲的領(lǐng)軍者。