扭轉群龍治水 加快誠信立法 推廣信用報告 加重失信成本

　　人無信不立，商無信不興。當前，存在于我國社會、商業(yè)各領域的“信用貧困”，已成為阻礙我國長遠發(fā)展、影響我國國際形象、破壞社會和諧穩(wěn)定的“頑疾”。總結各地先進成果，借鑒國際成果經(jīng)驗，多措并舉，加快推進信用體系建設，已迫在眉睫。

　　專家認為，信用體系建設的關鍵在于信用信息尤其是失信信息的整合，做到“牽一發(fā)而動全身”。同時，應加快誠信立法，推廣信用報告制度。此外，還應進一步加大對失信行為的懲罰力度?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; ">　

推廣“信用報告”制度初期要靠政府

　　將個人、企業(yè)信用信息由第三方專業(yè)機構整合成專業(yè)的信用報告，并以信用報告為媒介傳遞失信信息，是各國信用體系建設的普遍做法和成功經(jīng)驗。

　　上海財經(jīng)大學商學院教授戴國強說，在美國，法律支持信用服務機構提供有償信用調(diào)查報告，讓失信記錄能在社會傳播，把失信者對交易對方的失信轉化為對整個社會的失信。按照美國相關規(guī)定，企業(yè)提供的個人信用報告內(nèi)容可包括消費者個人的破產(chǎn)記錄、欠稅記錄、犯罪記錄、被追賬記錄等負面信息。而個人在申請消費信貸、申領信用卡和求職等活動中都會使用信用產(chǎn)品。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，由于我國信用體系建設剛剛起步，建立、推廣信用報告制度仍需要政府的支持和引導。湖南省信用管理局工作人員認為，當下我國信用評級工作進行得并不普遍和系統(tǒng)，一些機構、企業(yè)、個人對信用評估工作缺乏知識和意愿，一些機構、企業(yè)、個人還不懂得如何使用信用評估的資信。這個時候，政府一定要走上前臺，促進信用產(chǎn)品的推廣。

楊國利認為，在目前的社會信用體系發(fā)展初期，信用市場培育初具雛形，自主的信用需求還非常薄弱。面對這樣的局面，政府需要在自己能夠說，并且說了算的領域率先推廣使用信用產(chǎn)品。待市場自主需求力量形成時，全社會的市場培育工作就自然而然形成了，政府的引導作用才可以慢慢退出。先政府、后市場，先由政府推動再交給市場，顯然是我國推行信用報告制度的合理路徑。

對失信行為須加大懲罰力度

　　今年10月24日，最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫正式開通。截至11月4日，全國法院依職權共將31259例失信被執(zhí)行人信息納入了該名單庫，公眾登錄最高人民法院官網(wǎng)即可查詢。

　　最高人民法院已同中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等金融機構展開合作，實現(xiàn)共享失信被執(zhí)行人名單信息。眾多金融機構在進行信貸審核時，通過利用失信被執(zhí)行人名單信息對具有失信情形的當事人拒絕發(fā)放貸款及其他融資形式，以規(guī)避金融信貸風險。這些措施相應地限制了失信被執(zhí)行人的融資渠道，對其產(chǎn)生了顯著的限制和懲戒作用。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國內(nèi)一些城市通過部門聯(lián)動、加大對失信行為懲罰力度的方式，極大增加企業(yè)、個人的失信成本。這種“一處失信、處處受制”的制度安排，讓失信者寸步難行，形成了不敢失信、不能失信的機制和環(huán)境。

　　山東省濰坊市在全國率先建立起“信用信息共享、社會各方聯(lián)動、誠信褒獎、失信懲戒”的訴訟誠信體系，為涉訴當事人建起“誠信檔案”。涉訴當事人是否有不誠信記錄，在濰坊任何一個法院一查便知。該市一女青年王某和男青年李某戀愛大半年準備結婚，聽說有“誠信檔案”后，王某去法院進行查詢，發(fā)現(xiàn)男友李某是個“老賴”，失信行為嚴重，王某慎重考慮后選擇了與其分手。

　　上海市新一輪地鐵逃票整治行動中，違規(guī)者信息將被記入個人信用信息系統(tǒng)，可能導致其今后在貸款申請、求職等方面遇阻。目前，已有至少160條涉事者信息被記錄在案。

　　江蘇省近期出臺《社會法人失信懲戒辦法(試行)》和《自然人失信懲戒辦法(試行)》，對社會法人和自然人的失信行為作出清晰界定，根據(jù)情節(jié)嚴重程度從低到高將失信行為劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級，并有明確限制性規(guī)定。比如有較重失信行為的社會法人，將被作為日常監(jiān)督檢查或抽查重點，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度等；對于有嚴重失信行為的自然人，將暫停或取消與失信行為相關的職業(yè)資格，緩評職稱，取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持、限制貸款等。