1、財(cái)政部令第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱74號令）第三十五條：“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報(bào)告。”

2、74號令第十九條：”采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！?/p>

3、74號令第三十條：”談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商?！?/p>

通觀74號令以上三條，可以得出如下結(jié)論：

1、競爭性談判的項(xiàng)目評審不采用綜合評分法，而由滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的最低價(jià)供應(yīng)商優(yōu)先中標(biāo)。

2、采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等。

3、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商將被廢。

但仔細(xì)一想，這里存在一個(gè)問題，第十九條中的“合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等”并非對“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的標(biāo)準(zhǔn)定義。事實(shí)上，除此之外，沒有任何相關(guān)法律法規(guī)對采購文件中的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”進(jìn)行規(guī)范的定義。

所以，實(shí)際操作時(shí)，采購中心或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都會把需要供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款在采購文件用星號標(biāo)注出來，這些星號條款一旦供應(yīng)商未做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，則將被廢，而未標(biāo)注星號的條款，通常被視為非實(shí)質(zhì)性條款。

非實(shí)質(zhì)性條款在公開招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目中，如果供應(yīng)商不響應(yīng)，評審專家的處理辦法通常是扣分，因?yàn)楣_招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目評審，采用綜合評分法居多。但非實(shí)質(zhì)性條款出現(xiàn)在競爭性談判中，如果供應(yīng)商不響應(yīng)，怎么辦？評審專家失去了扣分的手段。既然如此，那不外乎三種處理辦法：

1、以此廢了供應(yīng)商。但不是很合理，公開招標(biāo)出現(xiàn)此事尚且不至于被廢，何況只是談判，所以很少有專家會這么操作。

2、讓供應(yīng)商改。74號令第十六條是允許供應(yīng)商對其響應(yīng)文件做必要的澄清的，但澄清主要針對含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等，對響應(yīng)文件的任何內(nèi)容想改就改，那也太不嚴(yán)肅了。所以，改是個(gè)灰色地帶，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。但由于大多數(shù)競爭性談判都并非是真競爭，故被未中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑的可能性很小，所以，不少專家如此處理。

3、置之不理。這對供應(yīng)商倒是一個(gè)福音，但長期看，對整個(gè)政府采購市場的競爭環(huán)境營造未必是好事。小孩做錯(cuò)事，家長不處罰，結(jié)果怎樣，肯定是摟子越捅越大嘛！同理，供應(yīng)商對采購文件的條款（非星號條款）不做響應(yīng)，也一樣能中標(biāo)，那以后就沒有誰認(rèn)真做響應(yīng)文件了。再者，如果競爭性談判采購文件中沒有任何星號條款，那供應(yīng)商的好壞就只有價(jià)格一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)了，這對采購人也是不利的。

這個(gè)問題討論到這里，對閣策老師而言也是一個(gè)困惑。當(dāng)前這種局面，閣策老師也沒有一個(gè)比較好的解決辦法。在閣策老師參與過的一個(gè)競爭性談判評審中，出現(xiàn)多處非星號條款供應(yīng)商不響應(yīng)的情況，但閣策老師也只能現(xiàn)場斥責(zé)供應(yīng)商兩句，就此作罷了。

所以，閣策老師希望相關(guān)部門能夠盡快出臺新的法規(guī)或管理辦法，例如：明確采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容至少包括：合同文本、采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、服務(wù)要求、相關(guān)業(yè)績等，即：將主要的一些評價(jià)供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)默認(rèn)為星號條款。這樣，即使采購文件都是非實(shí)質(zhì)性條款，評審專家也可以依據(jù)這些默認(rèn)的實(shí)質(zhì)性條款，選出最優(yōu)的供應(yīng)商。