經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康(微博)18日在由中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的“2015年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是繼續(xù)下行，今年一季度還有加快下行的跡象，7%的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)在重要的市場(chǎng)心理關(guān)口，前瞻性綜合考慮和相機(jī)抉擇的調(diào)控把握十分重要。新常態(tài)的“新”已經(jīng)有目共睹，但是“?！边€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

       如何完成探底過(guò)程對(duì)接中高速質(zhì)量導(dǎo)向的增長(zhǎng)平臺(tái)值得思考，需要在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”上做出實(shí)質(zhì)性的努力。從種種角度可以看到現(xiàn)行的進(jìn)展和中長(zhǎng)期改革時(shí)間表不匹配度的問(wèn)題。在一些攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)上，除了決心、勇氣、魄力之外，要充分考慮藝術(shù)和盡可能化解矛盾的智慧。只有真正實(shí)質(zhì)性的抓住以改革為核心的有效制度供給才能選取結(jié)果。

       賈康認(rèn)為，當(dāng)下各種可用的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化措施需要積極考慮，需要及早形成共識(shí)力求快有作為。

       一是部署和引導(dǎo)選擇性“聰明投資”，增加有效供給，調(diào)動(dòng)產(chǎn)能的潛力，比如我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。實(shí)現(xiàn)立體化城市基礎(chǔ)設(shè)施的連通，環(huán)路、地鐵網(wǎng)，要像東京那樣立體化，才能最大限度的減少中心區(qū)公交的出行痛點(diǎn)，方便社會(huì)成員。這種立體化的連通必須和中等收入階段以后機(jī)動(dòng)車保有量、停車場(chǎng)的硬件相配套，要在政府規(guī)劃下進(jìn)行。通過(guò)這些硬件的配套，使基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代以后，可以使一般的市民隨著生活水平的提高。

       智慧城市的硬件系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)在才剛剛開始，這些事情抓緊做非常有必要，在當(dāng)下有特別的意義。利用一些產(chǎn)能和釋放需求對(duì)應(yīng)的供給來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的可用空間，很多公共工程必須在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)換代，如城市的綜合管廊，海綿城市，特別是消除城市水患的重要作用已經(jīng)被關(guān)注。綜合管廊的建設(shè)必須通盤規(guī)劃，大資金，大手筆，新區(qū)必須明確規(guī)定按綜合管廊來(lái)建設(shè)。老區(qū)的改造要乘勢(shì)而上，抓住可做的事情盡可能往前走。網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)，地源熱泵等帶有綠色低碳發(fā)展的技術(shù)支撐，下水系統(tǒng)的安全性改造，集中供熱、供暖的改造，分布式能源進(jìn)入社區(qū)，一系列投資領(lǐng)域和特定的結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角等要做的可用空間還很大。

       人口政策需要盡快調(diào)整，在單獨(dú)兩孩實(shí)施以后，放開二胎沒(méi)有理由再做任何拖延。可以看到基本事實(shí)是，第一中國(guó)的生育率長(zhǎng)期偏低，這是嚴(yán)格體制內(nèi)一胎制實(shí)行了三十多年以后。第二，當(dāng)今中國(guó)人的生育意愿明顯偏低，這也是一系列數(shù)據(jù)表現(xiàn)的。第三，在長(zhǎng)期低生育率延續(xù)下的曲線上可以明確的認(rèn)定未來(lái)將帶來(lái)嚴(yán)重后果。第四，已經(jīng)推出的單獨(dú)兩孩政策的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。今年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布，原年度預(yù)計(jì)新增200萬(wàn)人，但實(shí)際申請(qǐng)人數(shù)只有106.9萬(wàn)對(duì)夫婦，真正出生的只有47萬(wàn)人。第五，盡快放開二胎生育，不應(yīng)該再拖延，有一系列的正面效應(yīng)。管理部門仍猶豫不定，有滯后的拖延。作為研究者來(lái)說(shuō)值得強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該積極地改變態(tài)度，專家測(cè)算的當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策的覆蓋時(shí)間段為30年，我們?cè)缫呀?jīng)過(guò)了30年。實(shí)際上在現(xiàn)實(shí)生活中如果調(diào)整政策，放開二胎，中國(guó)體制內(nèi)幾千萬(wàn)人口不會(huì)產(chǎn)生任何所謂嬰兒潮的不良沖擊，而帶來(lái)將是短期內(nèi)快速的家庭需求釋放，與我們有現(xiàn)成的供給對(duì)應(yīng)，提振消費(fèi)。從中長(zhǎng)期的發(fā)展和當(dāng)下優(yōu)化宏觀調(diào)控沒(méi)有理由再拖延放開二胎政策的調(diào)整。

       另外，引入社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目推進(jìn)應(yīng)該做的更積極一些，和教育改革、醫(yī)療改革結(jié)合非常重要。中央明確的政策性金融方面的作為，必須以產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金來(lái)進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)方方面面推進(jìn)的聰明投資，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從總量角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有多次降準(zhǔn)降息，有必要的話不應(yīng)該排除。最后在陽(yáng)光化地方債的可用空間方面應(yīng)作預(yù)案，今年是執(zhí)行預(yù)算法新框架的第一年，我們的做法相對(duì)謹(jǐn)慎，但是未來(lái)在一定的經(jīng)驗(yàn)下，可以做的更有力度一些，和積極財(cái)政政策加力增效對(duì)接。