為了規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家、地方政府和企業(yè)都在努力探索安全生產(chǎn)管理的新方法、新途徑。自1996年我國(guó)一些職業(yè)健康安全學(xué)者從研究職業(yè)健康安全國(guó)際一體化(HSHS)的過(guò)程中注意到國(guó)際上早期出現(xiàn)的OHSMS活動(dòng)以后，引起了國(guó)家安全健康主管部門以及工業(yè)企業(yè)的重視。首先，石油天然氣行業(yè)推行了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》(HSEMS)、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》，繼之，1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作的通知》，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展OHSMS建立、實(shí)施及認(rèn)證工作。
　　自1997年以來(lái)的不足10年間，礦業(yè)、機(jī)械、化工、冶金、石化、電力等行業(yè)已有數(shù)百家企業(yè)嘗試了自律性的健康安全管理體系。然而，煤炭企業(yè)的實(shí)踐表明：引進(jìn)的職業(yè)健康安全管理體系與煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀有較大的“隔膜”，表現(xiàn)為OHSMS與管理現(xiàn)狀(傳統(tǒng)管理)存在著“兩張皮”，難以有效推行等問(wèn)題。因此，探討OHSMS與煤礦傳統(tǒng)安全管理的結(jié)臺(tái)途徑，有效運(yùn)行OHSMS，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。筆者通過(guò)多年來(lái)OHSMS咨詢、認(rèn)證的工作實(shí)踐，就OHSMS如何與煤礦傳統(tǒng)安全管理實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合，發(fā)揮最大管理效益，進(jìn)行了粗淺的探討，希望能給煤礦推行OSHMS提供一些參考和借鑒。

　　1 現(xiàn)代安全管理模式的實(shí)踐回顧
　　1.1 南非五星評(píng)估系統(tǒng)(NOSA)
　　NOSA評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，起源于20世紀(jì)50年代該國(guó)的礦山管理，屬星級(jí)評(píng)價(jià)方法。主要內(nèi)容為廠房和廠務(wù)管理;機(jī)械、電氣及個(gè)人安全防護(hù);火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急事故的管理;事故記錄和調(diào)查;安全、健康、環(huán)境組織機(jī)構(gòu)的管理共5個(gè)單元，721.4 整合體系NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，將NOSA的內(nèi)容與環(huán)境管理體系結(jié)合起來(lái)，形成NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，這種管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我國(guó)少數(shù)發(fā)電廠采用;整合的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(QMS/EMS/OHSMS)，這種管理模式是將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系整合起來(lái)，形成三標(biāo)一體化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前，在我國(guó)礦山、煉焦、發(fā)供電企業(yè)推行;整合的環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前在部分礦山、部分火電廠和水電廠企業(yè)采用;NOSA/“三標(biāo)”管理體系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB /T28001標(biāo)準(zhǔn)，目前，在少數(shù)發(fā)電廠推行。

　　2 OHSMS運(yùn)行取得的成效
　　(1)促進(jìn)了執(zhí)行法規(guī)的自覺(jué)性。推行OHSMS的煤礦，對(duì)遵守法規(guī)做出了承諾，并做到定期評(píng)審以判斷其遵守的情況，從符合法規(guī)的角度，鞏固了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果。
　　(2)推行OHSMS后，初步形成了目標(biāo)分解、實(shí)施、檢查、考核機(jī)制。
　　(3)部門、區(qū)隊(duì)崗位職責(zé)、權(quán)限及其間接口關(guān)系明確，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
　　(4)生產(chǎn)和管理過(guò)程控制規(guī)范化，確?？煽?、在控，并可追溯考核;過(guò)程方法、閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)已成為管理的基本方法和思路。
　　(5)完善和理順了煤礦管理機(jī)制，通過(guò)體系的運(yùn)行保證了煤礦技術(shù)性規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。
　　(6)逐步形成災(zāi)害預(yù)防和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，安全生產(chǎn)和環(huán)境績(jī)效水平明顯提高，為取得卓越績(jī)效奠定了基礎(chǔ)。
　　(7)生產(chǎn)、工作環(huán)境改善，員工健康、安全得到保障，企業(yè)凝聚力增強(qiáng)。解決群眾性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)形象有明顯改善。如：改善作業(yè)環(huán)境，提高危險(xiǎn)區(qū)域的安全系數(shù)，進(jìn)行職工健康體檢、監(jiān)護(hù)等。
　　(8)許多煤礦將思想政治工作和礦務(wù)公開(kāi)列為管理體系重要內(nèi)容，豐富和完善了企業(yè)文化。

　　3 OHSMS在煤礦應(yīng)用與實(shí)踐中存在的問(wèn)題
　　從現(xiàn)代安全管理的7種管理模式來(lái)看，無(wú)外乎是單獨(dú)的體系，或是整合型的管理體系。對(duì)于整合型管理體系基本做法都是以QMS為基礎(chǔ)，展開(kāi)策劃(計(jì)劃)、實(shí)施、檢查、改進(jìn)4個(gè)基本過(guò)程，分別插入EMS/OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，存在不同標(biāo)準(zhǔn)要素問(wèn)關(guān)系不協(xié)調(diào)，控制活動(dòng)重復(fù)，整合型體系本身“兩張皮”或“多張皮”，以及與傳統(tǒng)管理模式脫節(jié)、不相容等一系列問(wèn)題，致使管理體系不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和產(chǎn)生良好的管理效益，阻礙了先進(jìn)管理模式的推行。究其原因主要是：
　　(1)部分煤礦管理者未予真正重視，沒(méi)有擺正“一把手”工程的位置。在OHSMS認(rèn)證中，認(rèn)識(shí)不到位，存在“運(yùn)動(dòng)式”，“急功近利”傾向，只追求表面“政績(jī)”，未真正形成機(jī)制。
　　(2)獲得OHSMS認(rèn)證證書(shū)后，對(duì)于體系的保持力度，持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，努力不足，不能按期接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的管理增值。
　　(3)部分煤礦管理者發(fā)生變更后，忽視已建立體系的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，有的甚至走回頭路，全面拋棄認(rèn)證中的成果。
　　(4)OHSMS與傳統(tǒng)的安全管理存在兩張皮現(xiàn)象。OHSMS是建立在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代安全管理模式，是傳統(tǒng)安全管理的繼承和發(fā)展。但是，部分煤礦在建立體系中，似乎是另起爐灶，致使建立的OHSMS與傳統(tǒng)安全管理不相容，兩種方式并存，管理體系運(yùn)行與生產(chǎn)安全管理實(shí)際脫節(jié)，應(yīng)敷檢查，造成了管理體系難以生存和有效運(yùn)行。
　　(5)建立三標(biāo)一體化的煤礦，健康安全、環(huán)境、質(zhì)量體系間存在不融合，只是形式上的機(jī)械性整合，沒(méi)有真正形成流程再造，資源整合，高效率等，給基層執(zhí)行部門增加了大量的負(fù)擔(dān)。
　　(6)部分主管部門和上級(jí)機(jī)構(gòu)重視不夠、支持不力，對(duì)推行體系的企業(yè)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法，形成了上下管理不銜接。
　　(7)管理體系的自我改進(jìn)和完善機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)外部推動(dòng)力，導(dǎo)致管理體系對(duì)提高企業(yè)管理水平和效益無(wú)明顯成效等。

　　4 實(shí)現(xiàn)煤礦OHSMS有效運(yùn)行的對(duì)策
　　4.1 科學(xué)設(shè)計(jì)整合型管理體系的框架結(jié)構(gòu)
　　整合型管理體系的總體框架應(yīng)包括方針、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和改進(jìn)、管理評(píng)審五個(gè)功能塊。方針是整合型管理體系的綱，是體系運(yùn)行的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出管理體系運(yùn)行、控制的方式、方法原則。策劃是體系運(yùn)行的規(guī)劃和計(jì)劃，包括了過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目標(biāo)和指標(biāo)，資源需求，結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限，運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的框架策劃。實(shí)施和運(yùn)行包括了運(yùn)行控制，資源管理，文件及其控制，信息交流，與供方和合同方關(guān)系等方面的管理框架。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和改進(jìn)是對(duì)整合型管理體系運(yùn)行效果的測(cè)量和監(jiān)視，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)改進(jìn)和完善體系，包括業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和改進(jìn)的總則，監(jiān)視和測(cè)量，不合格的分析和處置，管理體系審核，糾正措施，持續(xù)改進(jìn)等框架內(nèi)容。管理評(píng)審是實(shí)現(xiàn)整合型管理體系改進(jìn)提高的重要途徑，包括管理評(píng)審的總則，評(píng)審輸入，評(píng)審輸出等框架內(nèi)容。[next]
　　4.2 提高煤礦各級(jí)管理者的現(xiàn)代化管理意識(shí)
　　我國(guó)目前開(kāi)始推行的職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證工作，將會(huì)強(qiáng)化煤礦管理者的現(xiàn)代管理意識(shí)，這是確保體系有效性的關(guān)鍵。正確的理解和履行自己的職責(zé)和承諾，端正貫標(biāo)(建立與運(yùn)行體系)目的，把建設(shè)完善的煤礦管理體系，作為推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地親自策劃、推動(dòng)，動(dòng)員全體員工積極參與管理體系的運(yùn)行和改進(jìn)。
　　4.3 建立以過(guò)程為基礎(chǔ)的整合型管理體系
　　重點(diǎn)抓好體系運(yùn)行4個(gè)過(guò)程與傳統(tǒng)安全管理相結(jié)合，在體系策劃中避免目標(biāo)、指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理方案與煤礦傳統(tǒng)管理的脫節(jié)。
　　(1)目標(biāo)、指標(biāo)的制定要反映煤礦的實(shí)際控制，避免虛空的指標(biāo)。目標(biāo)框架結(jié)構(gòu)應(yīng)包括礦級(jí)總體目標(biāo)：礦井重大事故發(fā)生率，煤礦企業(yè)死亡人數(shù)，煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率，職業(yè)健康控制指標(biāo)，職工教育培訓(xùn)控制指標(biāo)等;管理部門、區(qū)隊(duì)、班組控制的目標(biāo)、指標(biāo)。如在安全管理上應(yīng)設(shè)定：隱患整改率;三違人員控制率;設(shè)備完好率、防護(hù)設(shè)施完好率;檢查頻次、完成率;持證上崗率;個(gè)體防護(hù)用品穿戴、佩戴率;應(yīng)急設(shè)備完好率等控制指標(biāo)。
　　(2)風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)隱患排查相結(jié)合。煤礦傳統(tǒng)的隱患排查是通過(guò)安全檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)過(guò)程中人、機(jī)、環(huán)境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要的作用。OHSMS的風(fēng)險(xiǎn)管理包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃三大環(huán)節(jié)的工作。其中危險(xiǎn)源辨識(shí)工作與隱患排查并不沖突，而是對(duì)隱患排查的補(bǔ)充和完善。正確的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)隱患排查的結(jié)果，對(duì)照已有的危險(xiǎn)源辨識(shí)清單(風(fēng)險(xiǎn)清單)，如果危險(xiǎn)源辨識(shí)已經(jīng)識(shí)別到，就要按照既定的控制途徑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制;否則，就要按照危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法，確定隱患(危險(xiǎn)源)的特性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制策劃，采取措施予以控制，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。
　　(3)管理方案與傳統(tǒng)安技措管理相結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)管理有3個(gè)基本的途徑，法制對(duì)策(管理)、工程對(duì)策(安技措)和教育對(duì)策(培訓(xùn))。OHSMS管理方案是工程對(duì)策(安技措)的具體體現(xiàn)。在策劃管理方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合煤礦安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤礦安技措工程。
　　在風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施過(guò)程中做好與管理實(shí)際相結(jié)合，提高體系有效性。煤礦貫標(biāo)就是將現(xiàn)有行之有效的傳統(tǒng)管理方法，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)要求加以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，以煤礦技術(shù)性規(guī)范為主體，以煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)(如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn))和工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐構(gòu)成的管理體系是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)是建立OHSMS的基礎(chǔ)，通過(guò)OHSMS有效運(yùn)行，使技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)得到理順和實(shí)施。它們之間是統(tǒng)一的、相互依存的關(guān)系，不能割裂和對(duì)立。把煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)全面納入到OHSMS中是正確有效的做法。
　　4.4 發(fā)揮OSHMS的監(jiān)督保證機(jī)制
　　OSHMS的監(jiān)督保證機(jī)制，體現(xiàn)了實(shí)施、檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和提高的功能，在OHSMS運(yùn)行中，應(yīng)做到“績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視”、“內(nèi)部審核”、“管理評(píng)審”與煤礦傳統(tǒng)的檢查、檢驗(yàn)、測(cè)量、評(píng)比總結(jié)等監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。
　　(1)疏通監(jiān)督溝通渠道，維護(hù)職工權(quán)益。煤礦安全工作最終要落實(shí)到生產(chǎn)一線的職工，職工是安全的受益者，又是不安全的受害者。一方面，職工在自己的職責(zé)權(quán)限和崗位范圍內(nèi)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和生產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);另一方面，職工作為生產(chǎn)一線的作業(yè)者，對(duì)崗位安全的關(guān)注力大，對(duì)優(yōu)良作業(yè)環(huán)境的要求強(qiáng)烈，對(duì)煤礦OSHMS中存在的問(wèn)題和不足，親臨其境，監(jiān)督更為實(shí)際。生產(chǎn)過(guò)程中的隱患，存在的問(wèn)題，職工會(huì)首先發(fā)現(xiàn)，通過(guò)信息反饋，督促解決。全體職工的監(jiān)督會(huì)做到事無(wú)巨細(xì)，監(jiān)督的效果會(huì)事半功倍。
　　(2)提供衡量標(biāo)尺，實(shí)施有效監(jiān)督。職能部門安全管理職能的發(fā)揮，對(duì)煤礦安全功能實(shí)現(xiàn)非常重要。由于人的思維活躍和行為的不穩(wěn)定性，煤礦安全不能單靠人的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何使煤礦高層管理者正確決策，生產(chǎn)管理和技術(shù)人員、作業(yè)人員按章指揮，遵章作業(yè)，做到安全生產(chǎn)，離開(kāi)職能性監(jiān)督是不行的;設(shè)備的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)存在損壞和缺陷，要保持設(shè)備正常運(yùn)行，離開(kāi)職能性監(jiān)督的技術(shù)性檢驗(yàn)、測(cè)量是不行的;如何使工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，物料不失效變質(zhì)，使生產(chǎn)工藝方法合理、適當(dāng)，使作業(yè)環(huán)境符合要求，使上述諸因素、環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)安全，煤礦就需要一個(gè)客觀標(biāo)桿，來(lái)協(xié)助、引導(dǎo)、監(jiān)督和衡量。職能部門和專業(yè)部門的檢驗(yàn)、測(cè)量、監(jiān)視正是這一客觀標(biāo)尺，有其獨(dú)特的地位和作用。職能性監(jiān)督通過(guò)測(cè)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、糾錯(cuò)等方式，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為著眼點(diǎn)，把煤炭生產(chǎn)和安全協(xié)調(diào)起來(lái)，督促全體員工主動(dòng)地開(kāi)展安全工作，通過(guò)企業(yè)全體員工的共同努力，保證整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。
　　(3)強(qiáng)化內(nèi)部審核，為完善體系提供技術(shù)基礎(chǔ)。煤礦OSHMS無(wú)論采取集中式審核，抑或是采取滾動(dòng)式審桉，內(nèi)審員將通過(guò)內(nèi)審工作了解制定的計(jì)劃和程序是否得到了正確的貫徹，體系文件是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合提出整改要求，對(duì)體系運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，并把審核結(jié)果上報(bào)或通報(bào)給各級(jí)管理者，為決策層提供合理的安全建議，并接受決策層的安全咨詢，為管理評(píng)審性監(jiān)督提供基礎(chǔ)，并將決策層的決議落實(shí)到下一個(gè)循環(huán)中，達(dá)到促進(jìn)OSHMS完善和提高的目的。內(nèi)部審核性監(jiān)督對(duì)煤礦OSHMS的持續(xù)改進(jìn)起到了不可替代的紐帶作用。
　　(4)全面發(fā)揮煤礦傳統(tǒng)的安全信息管理功能，推動(dòng)體系有效運(yùn)行。煤礦現(xiàn)行的安全信息通報(bào)制度和事故追究制度，在安全管理中發(fā)揮了重要作用。OHSMS中 “事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施”，“記錄和記錄管理”，“協(xié)商和溝通”具有安全信息通報(bào)制度和事故追究制度的功能，應(yīng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
　　在OHSMS運(yùn)行的“改進(jìn)”階段，應(yīng)加強(qiáng)決策監(jiān)督，做好“管理評(píng)審”工作與傳統(tǒng)管理結(jié)合，為體系持續(xù)改進(jìn)提供保證。管理評(píng)審是決策層對(duì)OSHMS實(shí)施監(jiān)督的有效途徑，應(yīng)利用傳統(tǒng)的安全辦公會(huì)，決策層會(huì)議，安全專題會(huì)議，職工代表大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公等有效形式，開(kāi)展管理評(píng)審工作，避免搞形式上的“管理評(píng)審”。通過(guò)安全辦公會(huì)，決策層會(huì)議，安全專題會(huì)議，職工代表大會(huì)等形式，解決許多管理部門、基層區(qū)隊(duì)無(wú)法解決的重大問(wèn)題，強(qiáng)有力的促進(jìn)OSHMS的運(yùn)行，確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，實(shí)現(xiàn)OSHMS的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展。

　　5 結(jié)論
　　OSHMS是一種從總體上對(duì)煤礦安全進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范化控制的重要戰(zhàn)略和方法，它為煤礦如何抓職業(yè)健康安全管理工作提供了一套完整的解決方案。如何使煤礦OSHMS與傳統(tǒng)的管理方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮OHSMS的管理效應(yīng)，取得實(shí)效，是煤炭企業(yè)面臨和必須解決的重要問(wèn)題。實(shí)踐表明：提高煤炭企業(yè)各級(jí)管理者，尤其是決策者的現(xiàn)代化管理意識(shí);建立以過(guò)程為基礎(chǔ)的整合型管理體系，重點(diǎn)抓好體系運(yùn)行四個(gè)過(guò)程與煤礦傳統(tǒng)安全管理相結(jié)合;處理好繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系;推行卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，樹(shù)立優(yōu)秀管理模式，是實(shí)現(xiàn)煤礦OHSMS與傳統(tǒng)管理方式有機(jī)結(jié)合的有效途徑。只有這樣，才能推動(dòng)體系的有效持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)化安全，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)和諧發(fā)展。