熱帶作物（以下簡稱熱作）主要包括天然橡膠、木薯等工業(yè)原料，香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、龍眼等熱帶水果，椰子、油棕等熱帶油料作物以及檳榔、胡椒、咖啡等香料和南藥等，是重要的戰(zhàn)略資源和日常消費品。我省是全國熱帶土地面積最大的省份，發(fā)展熱帶作物產(chǎn)業(yè)（以下簡稱熱作產(chǎn)業(yè)）具有得天獨厚的條件。上世紀五十年代以來，我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著成就，主要作物優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)形成，相關產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入以及滿足人民生活需求等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，當前我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在基礎設施差，科技含量低，技術(shù)推廣力量薄弱，管理機構(gòu)不健全，單產(chǎn)和效益低等突出問題。為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕45號，以下簡稱《意見》），促進海南國際旅游島建設，進一步加快我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。 一、充分認識發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用 建國初期，為了打破帝國主義的經(jīng)濟封鎖，國家投資在海南島發(fā)展以天然橡膠為主的熱作產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。至2010年底，全省熱作種植面積達1197萬畝，總產(chǎn)量340萬噸，增加值168.6億元，占全省農(nóng)業(yè)增加值31.26%。從事和涉及熱作產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村和農(nóng)墾人口近500萬人，占農(nóng)業(yè)人口92%，全省農(nóng)民人均從熱作產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占總收入三分之一以上。熱作產(chǎn)業(yè)成為種植面積大，經(jīng)濟效益好，涉及人口多，收入相對穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)。特別是天然橡膠年產(chǎn)值已超過110億元，成為中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民和農(nóng)墾職工收入的主要來源。 我省地處熱帶亞熱帶，光溫水熱資源豐富，熱作種類多樣，種質(zhì)資源豐富，是發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省熱作產(chǎn)業(yè)已有較好的基礎，農(nóng)民群眾發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)熱情高，省內(nèi)又有中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、省農(nóng)業(yè)科學院、海南大學等一批科研院校和研發(fā)機構(gòu)，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的科技支撐。特別是近年來，財政資金對熱作產(chǎn)業(yè)的投入逐年加大，熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在迎來一個新的機遇期。各級政府和農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、熱作、農(nóng)技等部門一定要從戰(zhàn)略的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委省政府的決策部署上來，采取有力措施加快熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二、主要任務 總體目標：2015年，全省熱帶作物總面積達到1350萬畝，總產(chǎn)值380億元，年均增長8%，全省農(nóng)民和農(nóng)墾職工人均熱作收入6950元/年。主要任務是： 天然橡膠：2015年種植面積850萬畝，產(chǎn)量45萬噸，比2010年增加115萬畝，產(chǎn)量增加10.36萬噸。新植膠園良種率達到100%，發(fā)展膠園林下經(jīng)濟，提高膠園效益。 椰子：2015年種植面積65萬畝，比2010年增加6.26萬畝。加快新品種引進推廣提高產(chǎn)量，搞好產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高附加值新產(chǎn)品。 油棕：2015年在中西南部初步形成規(guī)模種植，重點做好高產(chǎn)高油品種的引進、選育和試種，推廣適應性強的優(yōu)質(zhì)品種，為發(fā)展植物油料產(chǎn)業(yè)奠定基礎。 木薯：2015年種植面積60萬畝，產(chǎn)量100萬噸，比2010年增加10萬畝，產(chǎn)量增加30萬噸。加快新品種推廣，提高產(chǎn)量和效益。 檳榔：2015年種植面積110萬畝，產(chǎn)量30萬噸，比2010年增加62萬畝，產(chǎn)量增加14.8萬噸。支持檳榔果精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，開拓銷售渠道，提高檳榔產(chǎn)品附加值。 熱帶水果：2015年種植面積280萬畝，總產(chǎn)量350萬噸，比2010年增加18.2萬畝，產(chǎn)量增加64.7萬噸。重點發(fā)展香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、龍眼、番石榴等大宗水果，扶持發(fā)展蓮霧、紅毛丹、火龍果、橙柚、楊桃等名特優(yōu)稀水果。大力推廣套袋、高接換種、產(chǎn)期調(diào)節(jié)、低產(chǎn)園改造、不落地采收等技術(shù)，發(fā)展有機水果，建設標準化示范園，提高水果單產(chǎn)、品質(zhì)和檔次，提高全年上市率和市場競爭力。 其他熱作：根據(jù)市場需求，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥發(fā)展胡椒、咖啡、劍麻、南藥等特色作物，重點支持產(chǎn)品精深加工，挖掘熱作產(chǎn)業(yè)文化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民和農(nóng)墾職工收入。 三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 從我省實際出發(fā)，認真研究制定我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全省“十二五”規(guī)劃重點建設。要深刻領會國辦發(fā)〔2010〕45號文件精神，將文件提出的指導思想、基本思路、目標任務、政策措施和工作要求全面準確地融匯到我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去，納入我省經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。明確優(yōu)先支持發(fā)展天然橡膠、香蕉等大宗作物；重點支持發(fā)展芒果、菠蘿、荔枝、龍眼、番石榴等水果；扶持發(fā)展油棕、椰子、檳榔、胡椒、咖啡等作物；結(jié)合國際旅游島建設，加快蓮霧、火龍果、橙柚等名特優(yōu)稀水果。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢作物，逐步形成瓊中、西、北部橡膠產(chǎn)業(yè)帶，瓊南、西南部芒果產(chǎn)業(yè)帶，瓊東、北部胡椒產(chǎn)業(yè)帶，瓊南、西南、北部香蕉產(chǎn)業(yè)帶，瓊東、東北部荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)帶，瓊東部菠蘿產(chǎn)業(yè)帶。支持熱作產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快熱作標準化示范園建設，發(fā)揮示范和帶動作用。大力推進科技創(chuàng)新和新品種、新技術(shù)的集成推廣應用，擴大國際交流與合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷增強市場競爭力，探索促進熱作產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。 同時，我省作為橡膠主產(chǎn)區(qū)之一，要充分利用國家重視橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，抓緊編制《天然橡膠基地建設規(guī)劃》，爭取國家專項資金支持建設。 四、重點工作 （一）加強基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風險能力。 我省熱作種植的區(qū)域大多數(shù)是丘陵坡地，基礎設施薄弱，難以抵御臺風、干旱、寒冷等自然災害。因此，要加大對熱作產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設力度，重點抓好熱作生產(chǎn)基地田間水利、良種繁育、防護林、交通道路和采后處理等設施建設，將10000畝連片的熱作園區(qū)道路、電網(wǎng)、水利等工程列入省的建設規(guī)劃，1000畝以上列入市縣規(guī)劃，結(jié)合省旅游發(fā)展規(guī)劃，將公路沿線重點熱作園區(qū)按基本農(nóng)田標準建設。鼓勵企業(yè)和社會資金投資熱作產(chǎn)品采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸?shù)然A設施建設，多方面投資支持，改變基礎設施差的狀況，提高抗風險能力。 加強天然橡膠和香蕉等熱作種苗基地建設，重點支持建設20個橡膠種苗生產(chǎn)基地和20個香蕉種苗工廠，建設一批椰子、橙柚等熱作種苗基地，重點推廣農(nóng)業(yè)部主推的熱作優(yōu)良品種，支持熱作種子種苗生產(chǎn)研發(fā)，選育適合我省種植的高產(chǎn)高效品種。 （二）加強科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓與推廣，提高熱作技術(shù)水平。 充分發(fā)揮中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、省農(nóng)業(yè)科學院、海南大學等科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與熱作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究，建立種苗基地、培訓基地、科技示范基地，開展熱作新品種、新技術(shù)的研發(fā)、培訓和推廣。農(nóng)墾、農(nóng)技、熱作等技術(shù)推廣服務機構(gòu)要整合培訓項目資金，開展大規(guī)模的熱作栽培、病蟲害防治、水果套袋、采收、包裝等技術(shù)培訓，推廣高接換種、節(jié)水灌溉、配方施肥等集成技術(shù)，重點抓好割膠工實用技能培訓，確保從事熱作生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民掌握1-2項實用技術(shù)。廣泛開展農(nóng)村實用人才實用技能培訓和競賽活動，大力推廣普及實用技術(shù)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。  我省環(huán)境高溫高濕，是病蟲害高發(fā)區(qū)，對熱作產(chǎn)業(yè)損害嚴重。支持省農(nóng)業(yè)廳與海南大學合作共建“海南省熱作病蟲害監(jiān)測研究中心”，在18個市縣建立熱作病蟲害綜合監(jiān)測站，在農(nóng)場（企業(yè)）和植物醫(yī)院流動服務站建立監(jiān)測點，形成覆蓋省、市縣、生產(chǎn)企業(yè)三級監(jiān)測網(wǎng)絡，及時收集傳遞、研究分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害趨勢，提出具體的防治措施。整合市縣農(nóng)技、熱作、植物醫(yī)院、農(nóng)墾各農(nóng)場等植保技術(shù)服務力量，建立群防群治體系和專業(yè)化防治隊伍，減少病蟲害造成的損失。 （三）全面推進標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高熱作產(chǎn)業(yè)的綜合效益。 “十二五”期間重點扶持建設橡膠、香蕉等熱作標準化生產(chǎn)示范園250個，發(fā)揮典型引導示范作用。加強熱作標準化宣傳和培訓推廣工作，制定標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，強化教育和推廣，增強企業(yè)推廣應用標準化的自覺性。加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展熱作林下經(jīng)濟，推廣熱作種植園間套種套養(yǎng)模式，提高熱作綜合效益。加強熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進一步完善海南省熱帶水果質(zhì)量追溯體系網(wǎng)絡建設，開發(fā)適合分散農(nóng)戶使用的軟件系統(tǒng)，使分散農(nóng)戶產(chǎn)品也可追溯，實現(xiàn)熱作產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量有檢測、銷售可跟蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，促進水果產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提升熱帶水果產(chǎn)品品質(zhì)。 按照國際旅游島建設規(guī)劃，充分發(fā)揮熱作產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在公路沿線和主要旅游線路建設一批熱帶作物觀光園、熱帶水果采摘園和觀光采摘綜合園等，建設一批熱作旅游休閑農(nóng)業(yè)項目，推動熱作產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，促進熱作產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。 （四）依托熱作資源優(yōu)勢，扶持熱作龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快發(fā)展熱作產(chǎn)品加工業(yè)。 根據(jù)熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)營特點，確立“政府引導，龍頭企業(yè)帶動”的產(chǎn)業(yè)升級模式，集中財力、物力和人力，以項目為依托，重點支持，全面示范，逐步推進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。選擇一些生產(chǎn)基礎較好、技術(shù)水平較高、輻射能力較強的企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級示范點進行支持，逐步擴大輻射面。 按照“發(fā)展一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的原則，積極招商引資，在定安、屯昌、瓊中、昌江四大農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設一批熱作產(chǎn)品加工廠。重點扶持檳榔、胡椒、南藥和水果果脯、果汁等熱作產(chǎn)品加工廠，培育做大椰子、檳榔產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成一批輻射面廣、帶動能力強的熱作產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，以熱作產(chǎn)品加工業(yè)帶動熱作種植基地和農(nóng)民發(fā)家致富。支持戰(zhàn)略投資者，利用本省熱作產(chǎn)品原料，建設規(guī)模大、檔次高、附加值高的加工企業(yè)，提升熱作產(chǎn)品的價值。支持省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)業(yè)科學院合作共建“海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心”，加強熱作加工科技創(chuàng)新能力建設。支持熱帶水果采后處理產(chǎn)業(yè)和冷鏈運輸?shù)然A設施建設，加快推進熱作產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展。 加大對熱作龍頭企業(yè)和熱作產(chǎn)學研科技園區(qū)建設的支持。通過加大信貸資金投放和專項資金扶持辦法，對帶動農(nóng)戶發(fā)展成效顯著、創(chuàng)立品牌效果突出的熱作龍頭企業(yè)給予獎勵。力爭到2015年，年銷售額達1億元以上的熱作龍頭企業(yè)達25家，帶動農(nóng)戶的比例達到75%以上，創(chuàng)建一批具有地方特色、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大的知名品牌，力爭在5年內(nèi)推動一批熱作股份公司上市。積極扶持熱作行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，通過改革使農(nóng)墾各企業(yè)建設成為帶動力強的農(nóng)業(yè)合作組織。 通過政府扶持、地方立法和市場調(diào)控手段，整合民營橡膠初產(chǎn)品加工廠，逐步淘汰產(chǎn)能小、污染大的小型橡膠加工廠，將加工廠從75家整合到20家左右。搞好熱作加工廠環(huán)境保護工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標，保護好我省的良好生態(tài)。 （五）切實加強熱作產(chǎn)品的市場營銷和對外合作。  加強熱作產(chǎn)品營銷隊伍、市場信息、冷鏈物流設施建設，重點支持熱帶水果批發(fā)市場、冷鏈運輸和銷地市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化熱作水果配送中心。培育和發(fā)展新型流通企業(yè)，鼓勵一批規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強的營銷企業(yè)，逐步發(fā)展熱帶水果連鎖經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷一條龍服務，建立覆蓋全省的熱作產(chǎn)銷數(shù)據(jù)庫和區(qū)域性物流公共信息平臺，形成獨具海南特色的熱作產(chǎn)品物流業(yè)，全面提升熱作產(chǎn)業(yè)的信息化水平。支持建設一批熱作出口示范基地和龍頭企業(yè)，加強出口熱作產(chǎn)品的認證體系建設，提高熱作產(chǎn)品國際競爭力。建立熱作預警體系和預警補償機制，建立與東盟、南非等國家的熱作產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，進一步加強對外交流與合作，推進“走出去”戰(zhàn)略，積極鼓勵有條件的企業(yè)到東南亞、非洲國家參與天然橡膠、油棕、水果等種植和加工，增強我省橡膠等產(chǎn)業(yè)的國際影響力，同時跟蹤和學習主要天然橡膠生產(chǎn)國的最新技術(shù)，不斷增強我省天然橡膠國際競爭力。加強與廣東、廣西、福建等省區(qū)及泛珠三角區(qū)域合作和交流，大力推進科技創(chuàng)新和新品種、新技術(shù)合作，不斷構(gòu)建促進熱作產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。 五、保障措施 （一）加強領導，明確責任，狠抓落實。 各級政府和省直有關部門要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加快熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強領導，認真研究促進熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和具體措施，抓好各項政策的落實。農(nóng)業(yè)部門負責會同有關部門研究制定熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。發(fā)展改革部門負責研究扶持天然橡膠等重要熱作產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設的扶持政策，提高熱作產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。財政部門負責研究進一步加大補貼和財政專項的支持力度，不斷完善財政支持政策。機構(gòu)編制部門負責研究促進熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題?？萍疾块T負責研究支持熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技措施，協(xié)助開展對外熱作科技交流。商務部門負責對我省企業(yè)在境外投資熱作產(chǎn)業(yè)進行管理和指導。農(nóng)墾要進一步鞏固熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展地位，充分發(fā)揮示范帶動作用。金融保險部門負責加強對熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務和政策性保險工作。各市縣政府要重視熱作產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用，研究制定切實可行的實施方案，推動本地區(qū)熱作產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 （二）加強扶持熱作產(chǎn)業(yè)政策研究，加大資金投入，促進熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。 從新時期我省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點出發(fā)，加強政策研究，建立長效穩(wěn)定的投入機制。研究實施天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補貼政策。支持熱作良種補貼、農(nóng)民技術(shù)培訓、標準化示范園建設、病蟲害監(jiān)測防治、熱帶水果質(zhì)量追溯等重點項目；建立政策性天然橡膠、香蕉等災害保險機制，推動《海南省天然橡膠管理條例》頒布實施。 要建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與熱作生產(chǎn)、加工、流通等項目建設。省級、市縣級財政應將熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金列入預算，積極爭取中央財政資金支持，著重支持“社會性”和“公益性”強的重點工程項目。財政支農(nóng)資金要向熱作產(chǎn)業(yè)重點項目傾斜，加大對熱作基礎設施和熱作產(chǎn)業(yè)重點項目的投入。 二○一一年六月二日