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郭致星:項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目管理

2016-01-20 52876

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

一、概述

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本內(nèi)容包括：項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。

二、內(nèi)容

1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本前提：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)的。

2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容變遷

1）20世紀(jì)60年代以前，國(guó)際通行的項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)分析，以財(cái)務(wù)分析的好壞作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目成敗的主要指標(biāo)。

2）20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)福利事業(yè)將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（國(guó)內(nèi)稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）的概念引入了項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的范圍。

3）20世紀(jì)70年代前后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染問(wèn)題引起人們廣泛的重視，項(xiàng)目評(píng)價(jià)因此而增加了“環(huán)境評(píng)價(jià)”的內(nèi)容。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的社會(huì)作用和影響日益受到投資者的關(guān)注

4）20世紀(jì)80年代，世行等組織十分關(guān)心其援助項(xiàng)目對(duì)受援地區(qū)的貧困、婦女、社會(huì)文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此，社會(huì)影響評(píng)價(jià)成為投資活動(dòng)評(píng)估和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。

國(guó)外援助組織多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目成敗的重要作用，于是又將其納入了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的范圍

3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

u 項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)

u 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

u 項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

u 項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。

三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義

⑴、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程；

⑵、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段；

⑶、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要為投資決策服務(wù)

四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的類型

根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)間不同，后評(píng)價(jià)又可以分為跟蹤評(píng)價(jià)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)。

1）項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目開工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，它又稱為項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)；

2）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目竣工一段時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，就是通常所稱的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；

3）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告完成一定時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià),又稱為項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。

從決策的需求，后評(píng)價(jià)也可分為宏觀決策型后評(píng)價(jià)和微觀決策型后評(píng)價(jià)。

1）宏觀決策型后評(píng)價(jià)指涉及國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)；

2）微觀決策型后評(píng)價(jià)指僅為某個(gè)項(xiàng)目組織、管理機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

五、方法

（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)亦應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。

（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法，《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表》。

（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ取?/span>

1.前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

2.有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）

相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。

3.橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查是采集對(duì)比信息資料的主要方法，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。后評(píng)價(jià)調(diào)查重在事前策劃。

（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

1.構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的3個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)常用的各類指標(biāo)，主要有：工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等。不同類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通用的參考指標(biāo)可參閱附件2。

3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、合同簽訂、開工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目周期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)行比較，特別應(yīng)分析比較項(xiàng)目立項(xiàng)與完工投產(chǎn)（或竣工驗(yàn)收）兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分析變化原因。

六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的模板（概要）

⑴、項(xiàng)目背景

⑵、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

⑶、效果評(píng)價(jià)