進(jìn)口產(chǎn)品在政府采購(gòu)中，遇到的艱難險(xiǎn)阻越來(lái)越多，而且這種趨勢(shì)還將加速，這一點(diǎn)，相信做進(jìn)口產(chǎn)品代理的供應(yīng)商都能夠強(qiáng)烈的感受出來(lái)。財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)文《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。”現(xiàn)在已經(jīng)成了所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)攔路虎。

但如果真的去走審核流程吧，不僅要花時(shí)間，還得編一個(gè)像樣的且能夠說(shuō)服論證專(zhuān)家的理由，這可不是一件容易的事，至少在閣策老師的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品都有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可以替代而且性?xún)r(jià)比更高。反過(guò)來(lái)，如果不走審核流程吧，就只有要么聽(tīng)天由命，祈禱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家眼拙或高抬貴手（但實(shí)際上，大多數(shù)情況評(píng)審專(zhuān)家分分鐘就把標(biāo)給廢了），要么想方設(shè)法規(guī)避、繞開(kāi)這一障礙，就閣策老師的觀察，大致有三類(lèi)規(guī)避路數(shù)：

路數(shù)一：制造商真規(guī)避

這種規(guī)避策略利用的是財(cái)辦庫(kù)﹝2008﹞248號(hào)文《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中的第二條“保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷(xiāo)往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購(gòu)項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品?！?/p>

最簡(jiǎn)單的方法是，外國(guó)制造商把零配件進(jìn)口到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再做組裝，這樣，進(jìn)口產(chǎn)品就變成國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品了。這種規(guī)避措施的有效性倒是沒(méi)的說(shuō)，但依閣策老師的直覺(jué)，真正會(huì)這么操作的制造商應(yīng)該不會(huì)很多，在哪里設(shè)生產(chǎn)基地對(duì)于制造商特別是大制造商而言，都是有通盤(pán)考慮和整體布局的，不可能為了應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)，就把工廠遷來(lái)遷去。除非是剛準(zhǔn)備進(jìn)中國(guó)，對(duì)相關(guān)政策又吃的很透，且直奔政府采購(gòu)生意而來(lái)的外國(guó)制造商，他們這么操作倒是有可能的。所以，現(xiàn)實(shí)中，更多的應(yīng)該是制造商假規(guī)避。

路數(shù)二：制造商假規(guī)避

假規(guī)避就是外國(guó)制造商掛羊頭賣(mài)狗肉，他們的高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地仍然在國(guó)外，進(jìn)口到中國(guó)鏡內(nèi)仍然要過(guò)海關(guān)報(bào)稅，但他們找到境內(nèi)的為他們代工低端產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，開(kāi)具一張生產(chǎn)地證明，以證明自己的產(chǎn)品產(chǎn)自境內(nèi)，這種自我聲明式材料，是可以通過(guò)順利通過(guò)評(píng)審的，因?yàn)樵u(píng)審專(zhuān)家是不承擔(dān)投標(biāo)書(shū)中的材料真?zhèn)涡詸z查責(zé)任的，更沒(méi)有辦法判斷這個(gè)代工廠是只代工低端產(chǎn)品還是代工全線(xiàn)產(chǎn)品，所以只能認(rèn)定有效。

但這種做法有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦投標(biāo)的是高端產(chǎn)品，這種做法就涉嫌提供虛假材料了，假如不幸東窗事發(fā)，可能連供應(yīng)商帶制造商都會(huì)一起上政府采購(gòu)的黑名單。出來(lái)混總有一天要還的，所以，在此奉勸一句，慎用這種渾水摸魚(yú)的招數(shù)。

路數(shù)三：利用地方政策規(guī)避

前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，不是所有的采購(gòu)人向上級(jí)部門(mén)及財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)都會(huì)獲得通過(guò)的，例如：采購(gòu)人想采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)有同類(lèi)的更高性?xún)r(jià)比的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可以替代時(shí)，這種申請(qǐng)就很容易被專(zhuān)家拒絕。于是，就有地方財(cái)政部門(mén)秘密幫助這類(lèi)采購(gòu)人渡過(guò)難關(guān)，可惜的是，很多供應(yīng)商悟性不夠（或者說(shuō)政治敏感性不足），看不見(jiàn)這個(gè)絕色通道。

《上海市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知》第二條“對(duì)于工程項(xiàng)目或系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，如按包件拆分后，進(jìn)口產(chǎn)品或設(shè)備屬于一項(xiàng)獨(dú)立的采購(gòu)內(nèi)容的，應(yīng)納入采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理范圍。如在一個(gè)工程項(xiàng)目中，其中的電梯需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆包，將其中涉及的電梯單獨(dú)作為一個(gè)包件采購(gòu)的，即應(yīng)按照規(guī)定對(duì)進(jìn)口電梯進(jìn)行審核。”

聰明的供應(yīng)商很快就理解了這其中的含義（由于比較敏感，在此只能意會(huì)，你懂的），利用好這個(gè)地方政策就可以有效繞開(kāi)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須向上申請(qǐng)的障礙。美中不足的是地方政策存在地域限制，且一旦被投訴上去，財(cái)政部有可能會(huì)判采購(gòu)無(wú)效，因?yàn)榈胤秸吲c中央政策有沖突時(shí)，肯定以中央為大，但好在這么被投訴的概率不會(huì)太大。